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2016十三五规划
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“十三五”扶贫所面临的重大问题
“十三五”扶贫目标
“十三五”扶贫重大政策创设


关于“十三五”扶贫所面临的重大问题
居民收入差距
过大
贫困人口基数大
。。。
国家统计局数据显示2014年
,达到
社会不安定的数值区域,而
实际情况可能要比官方数据
更为严重。
以年人均收入2300元为贫困
标准计算,2014年农村贫困
人口有7000万
关于“十三五”扶贫目标
至2020年,解决7000万贫困人口。
关于“十三五”扶贫重大政策创设
①农业产业化经营。
第一,政策引导农业产业化经营。
十八届三中全会提出允许农民以
承包经营权入股发展农业产业化
经营,发展多种形式规模经营。
第二,农业产业化也是现实之
需。城镇化推进后,农村人口
向城市转移,农村富余劳动力
减少,需要通过产业化经营整
合闲置的土地资源。第三,现
代互联网技术与物流体系,使
农产品(000061,股吧)定位更加
精确、市场更加广阔,为产业
化经营拓展了销售渠道。巴中
市计划建立电子商务服务点,
因地制宜选择品种建立特色产
业,建立包括农产品交易中心
、产业园区、商贸物流中心等
的现代农业产业体系。
②社会资本参与扶贫。
第一,农村地区基础设施增长空间
大。与城市相比,农村地区交通、
通信、自来水、污水处理等基础设
施薄弱,扩大农村地区基础设施供
给是扶贫工作重要内容之一。第二
,地方政府愿意以PPP等形式让社会
资本参与农村基础设施建设。对于使
用者付费项目,地方政府可以减少前
期资本支出;对于政府付费项目,地方
政府可将短期支出长期化,缓解当期
财政压力。第三,社会资本在参与农
村基础设施的建设与运营中时,拓展
了市场范围,获得相对稳定的长期受益。
③能源扶贫,尤其是光伏扶贫。
第一,能源扶贫是五年内农村地
区实现小康社会的必要举措。能
源是制约农村地区致富的因素之
一,产业的发展需要能源支撑。
第二,2014年10月国家能源局、
国务院扶贫办领导小组印发《关
于实施光伏扶贫工程工作方案》
,明确提出要利用6年时间组织
实施光伏扶贫工程,通过建设安
装分布式光伏发电系统、光伏电
站等,增加贫困人口收入。第三
,光伏产业在2009年前后经历了
一轮产能快速扩张,目前已出现
产能过剩,通过光伏扶贫开拓农
村市场,也是化解行业产能过剩
的措施之一。
关于“十三五”扶贫重大政策创设
④乡村旅游。
国家层面加强对乡村旅游
重点扶贫村的政策支持,
国务院办公厅2015年8月
11日印发的《关于进一
步促进旅游投资和消费
的若干意见》,提出将
扶持6000个旅游扶贫重
点村开展乡村旅游,实
现每个重点乡村旅游年
经营收入达到100万元,
力争到2020年实现全国
每年通过乡村旅游带动
200万农村贫困人口脱
贫致富。
⑤农村金融。
第一,三农问题的解决,离不开农村金融的发展。
农村地区信息化程度低、缺乏有效信用评级机制、
农民与金融机构缺乏信用积累等原因,使得农村
金融发展缓慢。西南财经大学中国家庭金融调查
与研究中心发布的《中国农村金融发展报告2014
》显示,%,
%,而农村民间借贷参与率
%。第二,政策扶持农村金融,如央行对
涉农贷款符合条件的商业银行与城商行实行定向降
准与额外降准、财政部注资农发行。第三,目前涉
足农村金融的机构较少,以农业银行(601288,股吧)、
农发行、邮储银行、各农村商业银行为主。在大量的
农村金融服务需求前,金融机构若能做好理论研究与
实践调研、完善风险定价机制、做好风控工作,则有
望分得农村金融的一杯羹。
我们的观察
确立本次的课题的出发点是因为近年来国家快速发展
但是穷人依然很穷
我们的实践:
图书馆查阅资料

访问保安
采访同学和师大花园的居民
针对部分扶贫问题提出的方案
其一,“扶贫资金,监督重罚制”。
扶贫资金是地方开展扶贫工作的根本,没有扶贫资金的基础支撑,扶贫工作表面
文字渲染的再好,群众脱贫依然遥遥无期。通过多年的实践证明,扶贫资金虽然看似
“肉肥油多”,可到了基层往往大幅度缩水,一些地方腐败重灾区就生成于扶贫资金
中。因此,单靠以往简单程序式的扶贫资金监督制,已经不能应对不同地域出现的不
同扶贫资金克扣贪腐现象。因而对于各地贫困县而言,制定脱贫帽“时间表”固然是
好事,但首先应当抓好监督工作,实现监督与惩罚并行措施,把重罚写入监督制度中,
严查严惩通报敢克扣挪用扶贫资金的干部,确保扶贫资金用到需要的地方。
其二,“扶贫项目,重复考核制”。
如上述所言情况类似,扶贫