铁路运输企业改革重组方案研究.pdf

摘要西南交通大学硕士研究生学位论文第多年来我国的铁路运输企业改革,没有从本质上摆脱和冲破计划经济的管理束缚,因而长时期形成运能紧张以及无法吸引境内外资金进入铁路领域,这些都与现存政企不分的管理体制有关。另外我国已加入世界贸易组织闯信堤吩耸涫谐〗逐步开放,可以预见未来的运输市场竞争将异常激烈,所有这些都迫切要求我国铁路运输企业加快改革重组步伐,提高自身综合竞争能力,以迎接这即将到来的严峻挑战。在此背景下本文通过对自然垄断理论、现代竞争理论和交易费用理论的分析以及国外铁路运输企业,特别是对日本、美国、欧盟⒐⒎ü⒌鹿等铁路运输企业改革重组的实践启示,依照网运分离运营以及组建企业集团的管理模式,在遵循政企分开,明确市场主体;引入竞争,提高运营效率;完整运输,提高服务质量;路网完整,调度集中统一:多元投资,促进铁路发展以及循序渐进,确保安全第一的原则之下,对我国铁路运输系统的政府铁路主管部门、铁路运输调度、铁路路网基础设施、中央铁路客运和货运企业进行了改革重组方案设计。这个方案不仅能很好地解决长期困扰我国铁路运输发展的深层次体制弊端和结构性矛盾,而且能合理地解决铁路运输基础设施中社会公益性与竞争性等问题;不仅能推进铁路运输市场化改革,而且还能有利于境内外资金投资铁路建设和经营,从而促进我国铁路运输企业的快速发展。关键词:铁路运输;改革重组;方案研究
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第滦髀选题背景和意义西南交通大学硕士研究生学位论文第二十多年来就在我国电信、电力、民用航空等几大垄断产业纷纷推出改革方案,并在实践中取得良好效果,引起强烈反响时,铁路运输行业的改革却显得迟滞缓慢,让中央和社会不满。虽然铁路运输管理体制也经历了放权让利、大包干、承包制、建立现代企业制度等阶段,也尝试过资产经营责任制、客运货运分帐核算、主业辅业分离、撤销铁路分局等改革,但是政企分离的实质性改革却未能真正触及。铁路运输行业这些年来的改革都属于小打小闹,换汤不换药,仅仅是对现有运输管理体制的修修补补,没有从本质上摆脱和冲破计划经济体制管理的束缚,难以根除铁路运输经营管理的高度垄断,政企不分的弊病也根本无法吸引境内外社会资金进入铁路经营和建设领域。近几年来我国的铁路建设飞速发展,取得了有目共睹的巨大成就,但是与民用航空、高速公路、水运等运输部门相比,铁路运输的行业规模和发展速度还是远远落后,运能紧张还不能完全满足我国迅速膨胀的旅客和货物运输要求,铁路运输仍然是国民经济发展的瓶颈产业,究其根源还是与铁路运输管理体制的改革缓慢有直接的关系。铁路作为国民经济发展的命脉,是国家重要的基础设施之一。铁路运输的多重属性和内部技术联系密切等特点,决定了铁路比一般内部技术联系较弱的公路、水运和民用航空等行业进行市场化改革难度要大的多,复杂的多。因为铁路运输改革不仅涉及到产业内部的政府与企业的关系以及分配制度的变迁,而且还涉及到国家与铁路运输产业的关系等。自年开始,我国真正实施了大规模旨在“打破垄断,引入竞争”的垄断产业改革,尽管在此之前垄断行业也进行了一些不同程度的改革,但此次是中央正式提出了垄断行业改革的基本思路,并正式启动了对垄断产业进行大规模的改革。改革的对象直指电信、电力、铁路和民用航空四大垄断产业。不久电信、电力和民用航空就陆续推出了改革方案,进行了彻底的政府与企业分开改革,并解决了监管体制和市场竞争模式等重要问题,初步建立了基本适应我国国情的政府行政管理体制和治理结构,但通过这一轮的改革,唯一没有改变的就是铁路运输行业。
可以看得出计划经济的最后一个堡垒——中国铁路运输系统,在经历了高速铁路西南交通大学硕士研究生学位论文第年第十届全国人大会议之后,铁道部提出了网运合一、区域竞争的改革方案,但最终没有得到国务院的批准。铁道部就从发展战略上强调铁路运输要先解决好运力不足等瓶颈问题再进行改革,提出了铁路跨越式发展的总体思想,把铁路运输主业与辅业分离作为铁路管理体制改革的攻坚任务来抓,同时在传统计划经济管理的体制下,由政府主导的高速铁路建设出现了“大跃进”的局面。片面追求铁路高速度目标值,忽略运营成本效益比较,凸显了预算管理软约束和不考虑运输市场需求的痼疾,不仅没有解决好铁路运输能力紧张等瓶颈问题,反而使铁道部负债急剧上升,高达蛞冢资金链条已接近断裂状况。年在第十一届全国人大会议上,为加快我国行政管理体制改革,转变政府职能,中央政府实施了大部制改革方案。就在被社会外界认为是铁路运输改革的最好时机时,铁道部却认为铁路建设投资的长期滞后,使得铁路运输能力严重不足,铁路仍处于大规模建设发展阶段,避开谈改革。年新任铁道部部长履新之后,在铁道部内部以政府与企业分开为导向的铁路运输系统管理体制改革悄然启动。同年仗啦空倏A巳返