城市规划管理讲义(规划)--郭建东.doc

课程名称城市规划管理与法规
使用教材《城市规划管理与法规》
主编王国恩, 出版社中国建筑工业出版社出版
(修订)时间(2003版)
专业班级 070111、070112、070113、070114
授课时数总24 课时;理论:24课时;实践:0课时;其他: 0 课时;
授课教师郭建东
授课时间 2010 至 2011 学年度第一学期
主要参考文献
(1)《城市规划管理与法规划》,注册规划师执业考试指定用书,建工版社(2000版)
(2)《城市规划行政与法制》,耿毓修、黄均德主编,上海科技文献出版社
(3)《历史文化名城保护理论与规划》,阮仪三等著同济大学出版社









导言
城市规划管理的产生
1、城市公共卫生、公共安全、公共交通等法令和规则。
2 、1909年英国产生第一部城市规划法《住房和城市规划法(1909)》。
3、城市规划管理是城市管理大系统中的一个子系统。
4、管理者、被管理者、管理的对象三者的关系
①管理者是规划管理人员
②被管理者是城市规划的组织编制者,是建设活动的实施者。
③管理的对象是城市规划区内的土地使用和各项建设活动。
规划管理者规范管理对象作用于被管理者,从而达到预期的管理目标。同时被管理者也会反作用于管理者,最终的管理结果是管理者与被管理者相互作用的结果。
5、管理的任务
城市规划管理是一项非常复杂的综合性很强的管理活动,是从城市土地空间资源的使用和合理布局,组织制定城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设活动进行组织、协调、引导、控制和监督,使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构,促使城市建设的协调和可持续发展。
6、管理范围与如何管理
管理范围
①管理规划的制定
②城市土地和空间资源的使用
③各项建设的安排
④城市功能的运作
如何管理
①管理的法规
②技术规范
③管理的程序
④管理的措施与方法
城市规划管理的主要内容
1、理论知识:行政管理学、行政法学、城市规划管理。
2、管理运作:编制、审批,“两证一书”,实施监督。
3、法规文件:主体法、配套法、相关法规文件
第一章行政管理学有关知识
目的要求:了解和掌握行政管理学有关知识。
教学重点:行政组织、行政领导、行政决策、行政效能、行政心理、行政沟通、行政立法、行政分析、行政方法、行政公关、机关管理等。
教学难点:行政的概念
教学课时: 4学时
教学方法:以了解为主
教学内容和步骤:
一、行政与行政管理
1、行政的概念
广义行政是从属于社会的政治活动,是政府行为,是围绕执行社会公共权威而展开的活动;是为实现政治目标、社会计划和推动具体过程有关的活动。
狭义行政主要是指与政府执行部门担负的社会职能有关的组织、人员、计划、程序和实践。
2、行政管理的概念
①行政管理是一种实践活动。
②行政管理具有一定的形式。即行政体制与组织形式。
③行政管理体现一种关系。
权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会关系、行政管理者与行政被管理者之间的关系。
行政管理从实践意义上讲包含两个层面
一方面是政府管理外部各种公共事务的活动。
另一方面是政府管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。
二、行政组织
1、行政组织的基本概念
①组织结构
②组织行为
③组织环境
④组织意识
2、行政组织的构成要素
①职能目标
②机构设置
③权责划分
④职位配置
⑤人员结构
⑥运行程序
⑦管理手段
⑧法律规范
三、行政领导
行政领导在整个行政管理体系中处于主导地位。关系着行政管理目标的实现和行政效能的高低。
1、行政领导的概念
①领导是一种行为活动的过程,旨在实现某一管理目标。
②领导是一种上下双方共同行为的过程。
③领导是领导者对被领导者施加影响力的过程。
影响力来自两个方面:
一是来自权利的影响力。
二是来自非权利的影响力。即领导者的品质、学识、能力、经历、处世哲学、为人态度等。
④领导活动是在特定的环境中进行,它不能超越环境的制约。
2、行政领导的地位与作用
①行政领导必须贯彻和体现法律、法规确定的意志和意图。
②行政领导是协调组织活动的中心。
③行政领导是影响组织活动效益和效率的最直接因素。
3、行政领导者的职能
①贯彻执行
②计划决策
A主持制定和负责审批本地区、本部门发展的总目标和总规划。
B 对工作中的重大问题进行决策。
③组织指挥
④协调沟通
⑤监督控制
⑥选人用人
4、行政领导者的权利与责任
①受法律规定和保护
②权限
③不是终身的
④受监督
四、行政沟通
1、行政沟通的概念
行政机构及其成员