十八届三中全会383方案.doc

十八届三中全会“383”改革方案公开
2013年10月27日03:19  重庆时报 我有话说(14人参与)
下个月,备受瞩目的中共十八届三中全会就将召开,可能出台哪些改革措施,一直是社会各界关注的重点。
日前,中国官方高层智囊机构——国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案。“383”改革方案是一幅“详尽的改革路线图”,也是事关国民未来社会生活的大事,看看哪个措施会影响到你。
改革分3个阶段
2013年~2014年近期改革
2015年~2017年中期改革
2018年~2020年远期改革
“383”方案
是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图
三位一体改革思路
新一轮改革的目标,是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。
实现上述目标,要在以往市场、政府和企业改革的基础上,着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体系,重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革,使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用;转变政府职能,重点是减少审批,理顺事权,提高透明度,促进财税体制的重要转型,使政府能够更好地提供公共产品,维护社会公平正义;创新企业体制,重点是放宽准入、鼓励竞争,营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境,使企业由主要依托低成本要素组合优势,转向更多地依托转型升级、创新驱动。
八个重点
改革领域
报告认为,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
三个关联性
改革组合
报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口:一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。
1行政管理体制改革
建廉洁年金制度,公职人员
无腐败问题退休后方可领取
■采取得力措施,大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批,必须按期完成。对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。建立审批事项重大失误责任追究制,对审批失当造成重大损失的,追究相关人员责任。
■提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容,详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。
■真正落实依法行政。选取“民告官”典型判例,进行适当宣传。鼓励公益诉讼,允许集体诉讼,以减少上访和群体性事件。
■完善公职人员薪酬体系。建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。
2 垄断行业改革
再次重组电信企业
■铁路:率先引入外部投资或者直接上市融资,同时进行其他市场化的融资试点,保障铁路建设投资稳定增长。借鉴行线竞争”等运营模式,从实际出发,积极探索适合国情的铁路运营模式。
■成品油:放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规