社会保障体系建设任重道远.doc

社会保障体系建设任重道远.doc:..当代我国社会保障体系建设任重道远一、社会保障体系面临的严重挑战我国社会保障制度取得了-•些突破性进展,但从其所需承担的任务和当前存在的新问题看,而临的形势十分严重。概括地说,我国社会保障体系而临三个重人挑战摘要:从长期看,要解决人口老龄化造成的一系列社会经济新问题;从中期看,耍减轻计划经济转向社会主义市场经济带來的巨大社会震动;在近期,则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各冇关项目的收支水平,以保障经济的稳定增长。这三个新问题往往交织在一起,如何妥善布置其屮的轻重缓急,既解决好当前的紧迫新问题,又完善制度和机制,以利于长远发展,是决策的难点和关键。(一) 人口老龄化的压力50年代的高出生率和80年代以來的计划生育使我国人口老化和其他国家相比,具有两个显著特征摘要:一是基数大、速度快。据美国人口普查局的统计和猜测,65岁以上老年人口比重从7%升到14%所经历的时间,法国115年,瑞典85年,美国66年,英国佔年,日本30年,而我国人约只要25年。二是底子薄、负担重。发达情况下出现的,而且建立了较健全的养老保险体系。(二) 经济体制转轨的压力经济体制转轨对社会保障体系的压力是多方而的,突出的是结构性失业、扩大覆盖面和社会共济三个新问题。1、结构性失业。国冇企业改革还没冇完成,行政机构和事业单位的改革起步不久,改革初期要求国冇单位在内部消化冗员的政策已经转变为下岗分流,尽快将隐形失业转化为社会失业。2、扩大覆盖面。非公有制经济的迅速发展,要求尽快把长期只适用于国有单位和部分集体企业的社会保险制度扩大覆盖范围。在经济转型吋期,扩大社会保障覆盖而新问题主要表现在社会保险方而。3、社会共济。改革初期,收入分配方面的主要新问题是平均主义。面对日益扩大的收入分配差距,我国社会保障制度改革的着力点应当及时进行相应调整。(三) 宏观经济波动的压力建立社会保障制度的初衷是保护困难群体,实行社会共济,维护社会稳定。同时,这项制度一旦建立起来,就有大量的基金可以使用,而如何恰当地调整用人单位和职工的交费率,调整不同项目、不同群体的社会保障费用支付比例,又会对积累和消费产生巨大功能,影响宏观经济。二、进一步完善社会保障体系西方国家社会保障制度己冇近百年的历史,还在随若社会经济的变动不断调整。我国社会保障体系建设正处在经济转轨和人口老化的压力下,虽然取得了一定突破,框架基本建立,但还远谈不上完善和健全。从现在起到2020年,要适应全而建设小康社会的需要,我国社会保障体系建设任重道远。(一) 建立覆盖全社会的多层次保障体系:从体系建设的角度看,我国社会保障制度存在三大新问题,一是不同社会群体间的保障水平差异过大;二是由于农村基本没有社会保障,基木社会保障的覆盖而小;三是多层次保障体系没有建立起来,国家强制性基本保障仍然在唱独角戏。在未来的20年内,必须加快解决这三个新问题。(二) 同步推进医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制“三项改革”医、保、药“三项改革”同步推进,从2001年起至今,已取得阶段性成呆,基本解决了公费页疗和劳保页疗长期存在的单位负担重利拖欠I矢疗费用等新问题,20世纪80年代至90年代中期保疗费用过快增长的势头初步得到遏制