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物权法视野下政府审计启示与变革
南京大学胡贵安南京审计学院魏昌东
物权法是确认、利用和保护财产权的基本民事法律,是实行市障、医疗卫生、社会保障、环境保护、安全生产等方面突出的违法违
场经济与民主政治国家普遍制定的重要法律之一,在我国历史上规问题坚决依法查处,并督促被审计单位吸取教训,建章立制,从
第一次以民事基本法的形式将公民私人财产权利保护上升到与国体制上、制度上、管理上堵塞漏洞。
有、集体财产权利平等保护的位置。物权法的颁布与实施,不仅体三审计方式方面专项审计调查具有一般审计所无法比
现了其明确财产的归属和利用,规定财产私权利的范围与保护的拟的程序简便、灵活机动、工作时效性与针对性强的特点。作为一
“私法”意义,更体现在其同时也划定了国家财产的界限,规范国种重要的民生审计形式,专项审计调查需紧紧围绕群众关注的热
家机关公权力运行的“公法”意义。①因此,物权法对于包括审计在点、难点问题,从微观的民生审计项目中,发现并督促解决那些具
内的政府部门的权力运行与规范意义重大,影响深远。而政府审计有倾向性、苗头性、普遍性的问题,提高审计的权威性,扩大社会对
制度是一国政治、经济制度的重要组成部分,是国家权力监督制约审计的关注度。如某市审计局曾对全市物业管理收费隋况进行的
体系中一支不可或缺的重要力量。尽管目前我国现代审计发展处审计调查中,重点调查了部分国有及非国有物业管理企业的收费
于一个较好时期,但由于我国正处在社会主义初级阶段,社会主义情况及经营财务状况。审计调查中,采用随机发放业主调查问卷,
制度不够成熟,政府审计运行的宏观体制、机制还不够完善,审计走访业主委员会、居委会,在媒体上公开征求社会意见并及时发布
环境尚不尽人意,审计管理、审计法制等微观领域也还存在不少问相关消息等形式,社会反响强烈。
题。面对这些困难与挑战,已步入“物权时代”的政府审计,只有四审计公告方面在审计结果公告上,逐步做到涉及民生
从坚持依法治国基本方略的高度,实现自身在权利时代精神大背的重大项目全部向社会公告。“揭露问题是审计的第一责任”④,而
景下的不断变革,才能发挥审计监督在建设法治国家、构建和谐社将民生审计中揭露的问题及时向社会公告,促进审计整改与制度
会中的更大作用。建设,并进一步增强民生资金使用的透明度,提升政府执行力和公
一
、突出民生审计,实现审计理念“以民为本”的变革信力,才是审计的终极目标所在。
物权法是调整财产关系的法,鼓励财富的创造与积累,与民生二、强化企业审计,确立防范国有资产流失的审计重点
息息相关。当前我国正处于由计划经济体制向市场体制的转型过物权法在坚持财产平等保护原则的基础上,针对前述立法争论
程中,由于利益调整主导下的社会阶层分化,使得贫富差距加大, 过程中反对方所担心的国有财产流失情况,从多个方面强化对国有
物权法因势利导,坚守以民为本与公平正义的理念,通过法律的理财产的保护。对国有企业以及国有资本占控股地位或者主导地位
性手段对经济利益与社会结构进行重新调整,采用温和的程序化的企业进行审计监督,是法律赋予政府审计机关的重要职责之一。
方法解决社会矛盾与冲突,实现社会的和谐与稳定。政府审计必须面对国有资产流失日益严重的严峻形势,物权法的出台和国有企业
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