建设工程勘察设计质量事中事后监管研究报告-12章-7文库.doc

建设工程勘察设计质量事中事后监管研究报告-12章-7文库.doc:..浦东新区建设工程勘察设计质量事中事后监管研究研究单位:课题主持人:课题组成员:,国务院颁布了《国务院关于“先照后证”改革后加强事屮事后监管的意见》(国发(2015)62号),该意见指出,各部门改革要坚持全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事屮事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序的指导思想。该意见还强调各部门要做好从风险监测、风险化解到依法查处以及联合惩戒全过程的协同。要协同运用现代信息技术,提高问题发现能力,利用包括“双随机”抽查方式在内的多种手段防范化解风险,并在2016年底前建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,并积极探索综合执法模式。2016年,《国务院关于落实v政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(国发〔2016)20号),指出各单位需推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。一方面耍求切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。另一方面,要求创新事屮事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布杳处结果。目前,建筑行业面临着新的发展形势,建筑市场投资领域的新变化、生产方式的新转变、资源环境和生产要索的制约以及用工荒等问题的出现,都呼吁传统建筑业转变发展方式,进一步转型升级。建筑工业化、信息化是建筑业转型升级的必然趋势,建筑工业化是克服传统生产方式缺陷、促进建筑业又好又快发展的主要途径;而信息化的发展,特别是BIM技术的应用必将极大地促进建筑领域生产方式的变革。随着建筑业的传型,监管内容和监管范围会发生变化,因此,政府的监管必须进行改革,使之与建筑业转型升级相适应。综上所述,当前环境下,建筑领域面临两方面的变革:第一是简化和减少开工前的政府部门的审查审批,政府重点要转向事中事后监管上;第二是建筑业口身的发展转型即建筑工业化、信息化(装配式建筑、B1M技术应用)。在国家和木市人幅减少项目审查审批和建筑业转型的背景下,如何有效保障建设工程安全质量,特别是勘察设计领域质量成了监管部门必须面对的新课题。,建筑工程设计对建筑工程的质量、成本和工程总进度影响十分巨大。因此,建筑工程设计质量的监管是建筑行业监管中一项重要的内容,设计质量监管在整个项目的实施过程中也有不可替代的重要地位。目前,政府行业行政主管部门的监督管理形式为:按职责和现行基建程序和设计程序,计委、经贸委、住建局、规划局、环保局等主管部门要对项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计进行审批,设计院要根据审批意见,对设计文件进行修改、补充完善。虽然政府部门的监管较为全面,覆盖面广,但在勘察设计质量监管过程中仍存在很多困难和问题,主要包括:(1)由于政府人员编制限制,监管内容繁杂,出现监管力量不足,监管质量不佳的问题;(2)勘察设计质量监管过程主要以项目为基础,监管周期长,跟踪难度较大;(3)政府主要依靠口身力量采取专项检查、巡检和抽检的方式对勘察设计质量进行监管,监管方式较为单一,监管效率不高;(4)勘察设计质量监管相关政府部门众多,各自为政,各部门Z间信息不对称、沟通不畅通,缺乏统一的信息共享机制。为了贯彻落实国家政策,解决勘察设计监管中存在的问题,政府部门需要进行改革,然而在行政审批和监管改革中面临以下困境:一方面,要求不断减少审批事项和审批环节,放松和简化事前控制,以使更多的市场主体有机会公平参与竞争;另一方面,rtr丁人员和经费等限制,如果事后监管跟不上,可能导致市场主体“带病”入市,不止当竞争和建设过程中的不良行为相应增多,违法违规现象屡禁不止,最终将导致市场失控。因此,政府在改革过程中耍正确处理事前审批与事屮事后监管的关系,放松事前控制的同时,需探索新的监管方式,加强事屮事后监管。加强事屮事后监管是深化行政审批制度改革的重要内容和关键环节,是转变政府职能、创新政府管理管理方式的有力抓手,也是改变重审批轻监管现状、巩固行政审批制度改革成果、服务经济社会的有力举措。、建筑业转型升级以及建筑信息技术应用等,对建设工程勘察设计质量监管体制机制现状进行分析,研究找寻适合浦东新区的勘察设计安全质量事屮事后监管的新模式,真止做到放管结合,监管右序;