土地产权制度对土地利用总体规划的影响.doc

土地产权制度对土地利用总体规划的影响.doc:..本网讯(佟绍伟)党中央、国务院一再重申竟什么是最严格的土地管理制度?国土资源管理工作者以及有关专家、学者发表了许多真知灼见。笔者结合十几年工作的体会,谈几点粗浅的认识。从保障经济与社会全面、协调、可持续发展的角度出发,最严格的土地管理制度应该是最有效统筹各行各业土地供给的土地管理制度从确保国家粮食安全的角度出发,必须确保一定数量的耕地,以解决十儿亿人的吃饭问题。同时,从适应全面建设小康社会的需要出发,也要保证其它行业的土地供给。因此,最严格的土地管理制度必须统筹好各行各业对土地的需求。一一尽快制定全国经济布局规划,以防止重复建设。重复建设的问题不解决,乱占滥用耕地的问题也就难以解决,因为土地规划和建设用地项目审批无力制止重复建设。合理的经济布局优势,逐渐形成不同地区之间的产业分工,最终形成合理的经济布局业,形成不同地区的产虽然我国匕经确立社会主义市场经济体制达到自由流动,导致重复建设非常严重价出让土地成为招商引资的首要条件。上阻碍经济发展、保护落后的帽子。因此,在今后一段相当长的时间内,完全依靠市场机制很难实现合理的经济布局,必须尽快制定出一个科学合理的全国经济布局规划,并切实予以执行。在此基础上,土地利用规划才能制定得更科学,实施起来才能更容易。——依据科学合理的经济布局规划,编制科学合理的土地利用总体规划,各项专业规划必须服从土地利用总体规划。一是要增强土地利用总体规划的科学性、预见性和可操作性,依据经济布局规划,统筹协调好对各行各业的土地供给。二是要特别注意确定好城市规模和保证足够的基本农田。三是专项规划必须服从于土地利用总体规划。从中央下发1997年11号文件开始,就反复强调严格控制城市规模,但近些年来城市规模却越来越大,大广场、人马路、城市森林等所谓的民心工程、形象工程成为城市建设的时尚,都是以牺牲人量的优质耕地作为代价。其主要原因就是城市规划与土地利用总体规划不协调。一一除采用规划计划调控土地的供求关系外,还要采用必要的经济手段。一是开征不动产保有税,加大圈占土地、一户多宅、一户多房的成本。当前不动产税收主要集屮于不动产的流转,对不动产的保有儿乎没有征税,从而变相鼓励了公民、法人和其他组织尽量多占土地。女口,农村一户多宅的现象非常普遍,在宅基地超占费不再征收后,该问题更加突出;各类园区屮新建厂房的建筑密度,近些年来不但未能增加,反而越来越小;城镇居民出于置产投资的需要,许多人都在计划购买第二套住宅甚至第三套住宅。土地保有占用的低成本,对土地的需求形成了巨大压力。因此,建议国家开征不动产保有税,采取分级累进的形式征收,即房地产价格在一定的范围内免税,超过则分段计税。二是进一步完善土地收购储备制度,加强旧城改造,提高建筑密度。但要注意收购储备的应该是存量建设用地,而不是农用地。同时对被收购土地的权利人和被拆迁人予以合理补偿。三是与金融部门联动,切断非法设立的各种园区、非法取得的土地和非法收购储备土地的资金渠道。许多非法园区之所以能够设立,许多土地之所以能够非法占用,许多农用地Z所以能够被非法纳入收购储备,是因为有关地方政府千方百计游说贷款,而银行认为贷款给政府最保险也愿意贷款。这样不仅浪费了大量的土地资源,也占用了大量的银行资本,并隐藏着巨大的