浅谈香港公务员管理制度的特点.docx

浅谈香港公务员管理制度的特点及对我市公务员队伍建设的启示发布时间:2012-04-20香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一,这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。当前,市委市政府顺应科学发展观要求,提出了在"十二五"期间建设"现代化滨江花园城市"的重大战略决策,对我市公务员队伍提升整体素质和创新能力、优化公共行政管理和公共服务水平也提出了新的更高要求。这就需要我们公务员管理部门进一步解放思想、开拓创新,在克服政治体制、经济基础、思想观念和生活方式等障碍的同时,去伪存真,去粗取精,积极吸收借鉴发达地区公务员管理的先进经验,加紧做好我市公务员队伍管理的制度设计,推进我市公务员队伍建设上水平、上台阶。一、香港政府的行政组织架构及职能定位香港特别行政区的行政组织架构共分为指挥中枢、统筹决策和政策执行三个层级,各层级之间环环相扣、咬合紧密,责任明确、职责明晰,以确保香港特区政府行政组织得以高效运转。(一)指挥中枢。由政务司、财政司和律政司 3 大系统构成,为香港行政体系的高层决策中枢。其中,政务司负责全香港公务员队伍的日常管理,财政司专责管理经济及金融政策,律政司则作为行政长官的法律顾问,负责香港的一切法律检控事宜。(二)统筹决策。由公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局等 12 个决策局构成,为香港行政体系的决策监督机构。主要负责统筹制定政府各方面的决策,并规范政府部门行政行为,并负责监督所属各部门的运作。(三)政策执行。由十二个决策部门领导下的 58 个署、处组成,为香港行政体系的政策执行部门。主要负责执行政策和法律赋予的各项行政权力,以及职能范围内各项事业的规划、实施与运行管理。二、香港公务员队伍数量规模及构成分布香港的公务员制度与内地相比,在其概念的外延上有着明显的差别。内地公务员一般为政府机关的行政人员,其他从事社会管理、行政执法、公共服务等事业性质人员,虽属财政供养,亦不纳入公务员序列。而在香港,所谓公务员是指列入政府财政预算开支的政府行政人员、法定机构(根据法定程序授权获得特定管理权限的非政府机构,如贸易发展局,旅游发展局等等)行政人员、公营机构(如公立学校、医院)人员、其他服务机构人员、以及上述机构的勤杂人员。简而言之,只要与特区政府建立常规雇佣关系、由政府支付工资福利的人员就是公务员。截至 2012 年 3 月,香港特别行政区约有人口 780 万人,现有公务员 159195人,每万人中有公务员 204 人。我市现有常住人口 159 万(官方公布数据),现有公务员近 5000 人,每万人中有公务员仅有 32 人。即使按香港公务员的定义范围,将我市从事社会管理、行政执法、公共服务的事业人员列入公务员范围,我市每万人亦只有公务员 188 人。通过以上数据可以看出,香港社会优良的管理秩序,除有其制度上的优势外,也与其较大的公务员队伍数量规模是分不开的。从上表可以看出,香港公务员主要集中在一般和中层公务员、一般纪律人员和警务人员三大职系,约占香港公务员总数的 95%左右。同时,在 12 个决策局的 58 个执行署(处)中,香港警务处、食物环境卫生署、消防处、康乐及文化事务署、房屋署、惩教署、入境事务处、卫生署、香港海关、社会福利署、教