对称与协调基于政策供给、制度安排的城乡差距分析.pdf

第期(总第期)
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对称与协调:基于政策供给、
制度安排的城乡差距分析
张,邱风,丁杨鑫
(浙江财经学院经济与国际贸易学院,浙江杭州-%""%/)
摘要:改革开放以来,我国城乡差距不缩反扩的原因在于经济发展中城乡政策供
给、制度安排的失衡。本文认为,应着力从农民增收、社会保障、土地制度、公共产品供
给等方面解决政策供给、制度安排的对称性与协调性,只有这样才能加快城乡差距的缩
小,最终实现城乡统筹发展。
关键词:对称;协调;城乡差距;政策供给;制度安排
中图分类号:0-!"1- 文献标识码:2 文章编号:%""’$’/&!(!"".)"%$""#.$"/
一、不对称不协调的政策供给、制度安排使我国城乡差距不缩反扩
自!" 世纪&" 年代中期以来,种种迹象表明:城市和农村非均衡的渐进式改革所引起的城乡政
策供给、制度安排的不对称与不协调,是导致改革开放快速推进、宏观经济持续增长形势下我国城
乡差距不缩反扩的根源所在。
% 3 在涉及农民收入增长的政策上,人们长期关注的是工农业产品价格剪刀差如何通过市场调
节逐步平抑,而忽视了如何减轻农民的沉重负担,如何消除同一种政策和制度在城乡实施中的明显
落差及其有失公平的双重标准。以税赋为例,%&&& 年我国提出农业税制改革,将农业税税率提高
到 4 5 ,如果再加上!"5 的附加税,农业税的实际税率为/ 1’ 5 ,这既高于历史上的农业税率,也
高于许多国家农民承担的税赋。城镇个体户的增值税起征点为销售额."" 6 !""" 元,工薪阶层所得
税也有月收入/"" 元的免征额,而农业税却没有起征点和免征额,无论土地常年产量是多少,都要
按全额纳税。又以职业转变为例,进入非农产业就业是农民增收的一个重要途径,目前农民收入构
成中来自非农产业的比重已接近#"5 ,工资性收入比重也已超过-" 5 ,对农民收入增长的贡献率
高达."5 。在市场经济条件下,城市市民与农村农民的职业构成模式及收入增长来源均出现了多
样化和多元化的趋势,并且后者在很大程度上已超越原有乡镇非农产业的范畴,具有先进工业的内
涵而逐步融入到现代社会化大生产中[%]。在此背景下,就业竞争无疑会异常激烈,但现行的有关政
策明显地偏向于城市职工,他们一旦下岗,在制度安排上既有最低生活保障线的依托,又有“再就
业工程”给予的生机,而农民工下岗或农民失去土地后却无任何保障。显而易见,不对称制度环境
收稿日期:!""#$%%$!&
基金项目:国家社会科学基金资助项目("’()*"’");浙江省社科规划基金资助项目(+,"’*)"-)
作者简介:张(%&#’$),男,浙江宁波人,浙江财经学院经济与国际贸易学院教授;邱风(%&.’$),男,安徽潜山人, 浙江财经学院经济与
国际贸易学院副教授,博士;丁杨鑫(%&/%$),男,浙江东阳人,浙江财经学院经济与国际贸易学院助教。
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张等对称与协调:基于政策供给、制度安排的城乡差距分析
所引致的只能是不公平