郑良2011年11月?概述?一、修订必要性?二、主要依据和修订过程?三、主要框架?四、创新和突破?五、重要条款解读?六、存在的问题?七、实际工作中问题探讨?结束语?新修订的《大连市环境保护条例》(以下简称《条例》)于2010年12月28日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过,2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准,将于3月1日起正式施行。?(一)深入落实科学发展观的必然要求。?计划经济过渡时期科学发展围绕大局?(二)社会经济和城市建设的客观要求。?环境革命环境立市腾笼换鸟全域城市化?(三)完善环境保护法律体系的基本要求。?重要环节不可或缺?(四)我市环保依法行政的根本保证?存在问题认清形势,执法环境?(一)主要依据?——国家法律:环境保护法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法、环境影响评价法、放射性污染防治法、突发事件应对法、循环经济促进法等约10部。?——行政法规:建设项目环境保护条例、自然保护区管理条例等?(一)主要依据?——地方性法规规章:辽宁省环境保护条例和规章等?——部门规章:环境保护部的有关规章规范性文件等?——参考其他城市地方性法规:借鉴和参照了重庆、上海、厦门、沈阳、杭州等城市的地方性法规的规定和经验做法。?——我市经验和做法:实际工作中总结出的经验和做法上升为地方法规。?修订经过了一个漫长而艰辛的历程,早在2007年初酝酿,2008年开始启动,2009年攻坚,2010年通过市人大审查,2011年报省人大批准实施,前后历经了4个整年。新条例凝结着全局广大干部群众的劳动成果,可以说是全局智慧的结晶。?新条例共8章70条,旧条例为6章43条,多出2章,内容和条款都有较大的扩展和充实。?第一章总则(1-9条,共9条)?第二章环境保护规划、区划和标准(10-13条,共4条)?第三章环境监督管理(14-25条,共12条)?第四章环境污染防治(26-41条,共16条)?第五章海洋环境保护(42-53条,共12条)?第六章自然生态保护(54-61条,共8条)?第七章法律责任(62-68条,共6条)?第八章附则(69-70条,共2条)?与原条例相比,结合上位法和兄弟城市的做法以及我市实际工作中总结出的经验和措施,新条例在以下方面进行了创新或突破:?1、各级人大常委会参与重大项目审批(第6条)。?2、明确了政府环境责任和环境风险防范(第5条、第7条)?3、明确了环境保护规划、区划和标准的法律地位(整个第二章共4条)。?4、环境监理上升为法律制度(第16条)?5、建立了工业园区环境监管制度(第14条)?6、建立了环境影响后评价制度(第18条)?7、区域限批制度(第20条)?8、排污权交易制度(第22条)?9、建立企业环境诚信评价制度(第25条)?10、排污口管理(第29条)?11、挥发有机化合物(VOC)控制(第32条)?12、夜间施工防治措施(第35条)?13、生物多样性保护(第56条)?14、违反环评制度和三同时制度的处理(第62条)?15、夜间施工加大处罚力度(第63条)
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