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申论热点、范文.doc:..申论热点:让红头文件在法治轨道运行一个地方政府的一份“红头文件”居然闹出“三胞胎”!据报道,一份《关于审批〈阜阳市某某征地补偿标准和安置方案〉的请示》(阜国土资[2006]161号)的文件,竟出现三个版本,年份相同文号相同,标题、盖章单位也一样,但格式与内容不同,甚至有的条款相互“打架”。“到底该信哪一-份文件?”被拆迁农民的困惑再次警醍我们:要想使权力规范运行,必须拽紧法治这根细绳。“三胞胎”文件前后不一,凸显了行政文件发文盖章的随意和公文处理程序上的违法违规。从内容上看,按照《土地管理法》第四十七条的规定,阜阳市国土局显然没有确定补助标准的权限,阜阳市政府也没有“批复同意”的权力。从程序上看,按照《国家行政机关公文处理办法》第二十四条规定,发文办理包括草拟、审核、登记、分发等多个环节。公文一旦盖章发出,就具有法律效力,不能随意改动。如需改动,必须撤销或声明前份文件作废,而不能同时牛效。在这样严格的行政法治程序面前,“三胞胎”文件依然得以登场,令人深感依法行政的艰巨性。考验政府执法水平的还不止于此。面对关系到上千户被征迁农民切身利益的重人问题,在制定政策下发文件过程中,如果没有农民的参与,不能反映农民的呼声,最终形成的文件乂如何能得到认可与遵循?文件制定之后,如果不交付政府法制部门來审核把关,乂如何能保证文件本身“符合法律法规以及其他有关规定”?在这种背景下匆匆忙忙出台的文件,又怎么可能得到社会各界有效的监督?程序缺失,民意缺乏,监督缺位一一行政文件一旦偏离法治的轨道,即便不是“三胞胎”,也会衍生出其他“怪胎”。依靠文件理政,在当前具冇一定的普遍性。在某些竹理者看来,制定公共管理法规或者规章,不仅立法程序“繁琐”,还要向上级备案登记其至报请批准,“影响权威与效率”。而通过红头文件制定公共事务的“游戏规则”,程序简单且自由裁量空间较大,内容所指包罗万象,于是,“从法规规章向红头文件逃逸”便成了公共管理的一种本能。对此,应高度警惕。防治文件“三胞胎”,必须加强三重监督。就公众监督而言,规范性文件制定必须通过听证充分吸纳公众意见,使听证制度合法化常态化,并及时反映在将来的“行政程序法”中。就行政监督而言,对“红头文件”也要像对行政规章一样,建立备案审査程序,以便上级行政机关及时学握动态,政府法制部门严格把关,防止文件相互“打架”。就司法监督而言,针对违法的行政文件等抽象行政行为提起的诉讼,人民法院应当依法受理,切实维护社会公平正义。这样多管齐下,才能确保行政文件始终运行在法治的轨道上。申论范文:产品质量召回[原因]小小地沟油成为治理难题,从根本上说,凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三:一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”;二是政府部门缺乏积极治理的口觉性;三是相关规尬不够细化,缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责,监督力度不够。在我国的《食品安全法》笫二十八条明确规定,禁止牛产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”;2002年,国家颁布《食品经营单位废弃食用汕脂的规定》中明确要求,无论是过菜汕还是地沟汕,都属于废弃汕脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在,不计地沟油危害15姓健康,地方政府应该承担起“垄断”冋收地沟汕的责任,不能让地沟汕的冋收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用來加工柴油等,通过合法的“变废为宝”,堵住地沟油流入饮食行业的渠道,加大监件力度。[措施]当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞,制约和彫响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作,要做到以下儿点:一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看,各地的食吊安全标准还依旧是各自为政,参差不一。如问题奶粉,在流出地就能拿到介格的报告,而在流入地检测就不合格。海南肛豆在海南残留介格,而出了岛就超标等等。因此,尽快实现全国统一的食吊安全标准势在必行,刻不容缓。二是完善各环节Z间的监管衔接,堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌,要经历许多环节,这些环节分別由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要,在各环节的衔接上,存在着许多“真空”地帯,看似都在管实际上谁都不管,协调起來也是困难重重,一旦出现问题都是推委扯皮,追起责任来都感到很冤。三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门,只是各部门职责的一部分,普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的休I境,很难引起相关部门应有的关注和重视,必将影响到食品安全H常监管工作的止常进行。一旦有专项行动,就临时组织力量搞搞突击,难有大的作为。食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多,环