急待解开的体制枷锁.doc

急待解开的体制枷锁.DOC急待解开的体制枷锁急待解幵的体制枷锁现在政府购买社会服务束缚太多,如果不通盘考虑的话,就是戴着镣铐跳舞。2007年是韩俊魁刚刚介入政府购买社会服务研究领域的一年,他在很多会议上不断地鼓吹政府购买服务,希望政府资源向社会开放。如今,他对当年十分看好的领域发展,用“越来越提高警惕”来描述。环球慈善:现阶段我们国家在公益组织的申请、运作和政府的购买、监督之间出现诸多矛盾,有观点认为统一归口是解决矛盾的途径。韩俊魁:在中国做归口管理难度很大。比如财政部的人不一定懂得残疾人领域的运作特点,他耍把责任分给其他的部门,但是你会发现最后会导致各个部门的权责是不明确的。最好的办法是对政府购买服务做出一个比较规范的或者说原则性的指引,允许在各个部门里创新,但是在全国层面上出台这样一个法律,我觉得是一个比较遥远的事情。环球慈善:有一种设想,把政府采购法进行修订,加入关于购买社会服务的内容。韩俊魁:这涉及到修改法律的问题。但是这一块儿很难放进去。2000年的招标投标法和2002年的政府采购法主耍是围绕着基础设施和工程采购。一般来说标的比较大,而且放在政府采购中心完成招投标过程。社会组织参与招投标,资金额度大多很小,很难放在政府采购中心里面,而且它的主体不太一样。政府采购法主耍针对的是企业购买服务。NG0不像企业,比产品性价比就可以了,NG0的服务有些可能是非常短期的,比如去灾区发一些救灾物资,有些可能是一辈子的事儿,比如自闭症儿童关怀。所以,你会发现它购买的标的千差万别。环球慈善:现阶段我国政府购买社会服务的方式还有待完善?韩俊魁:有些按人头购买,很容易导致买人不买事儿;另外一种情况是不支持人员工资,必要的成本不支出,事儿肯定做不好,最后导致组织只好做假账。还有些机构非常诚实,用口己组织其他项目的资金抽出来一部分补贴,最后他发现这种东西不可持续。有些组织的项目很难以年来计算,但政府一年一计算,新增加的人手就要面临解散。环球慈善:从全球的经验來看,有何解决方案可以借鉴吗?韩俊魁:考虑到不同部门、不同领域NGO的特点,在国外是长期合同和短期合同结合。有的可能是半年一申请;有些是签三年或者五年的框架协议,承诺一次给NGO三年或者五年的钱,但是每年和NGO签一次合同。这样的话组织招人的时候会考虑五年的需求,从而保证服务质量的延续性。还有的增加一些对话的平台,比如成立有政府、有参与购买服务的"GO代表参加的平台,政府官员会听取NGO的反映,