“协同治理”与社会事业开放-论文.pdf

2015年8月第8期(总第224期)中州学刊AcademicJoum~ofZhongzhouAug.,【社会现象与社会问题研究】“协同治理’’与社会事业开放殷辂摘要:“协同治理”的本质是治理的社会化,多元主体各尽其分、协同于“理”,这是“协同治理”的关键所在。“协同治理”意味着打破封闭僵化的体制机制,社会事业开放是其题中应有之义。这种开放并不是简单的放开,而是在普遍、无预设的价值体系之上行其所宜。在确立政府、社会、市场边界的同时实现三者的贯通,是“协同治理”的体现,也是社会事业开放的基础。社会事业开放并不是单纯的市场化和产业化,而是主办、经营和运行方式的多元化,推动三者的交融与互动是社会事业扩大开放的现实路径。关键词:“协同治理”;社会事业;开放中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1003—0751(2015)08—0065—04在经济开放的同时,社会事业如何开放?这是摆在各级政府面前的重大课题。开放与封闭相对,与普遍性、平等性相关联,它不是单纯的效率问题,而与社会公平直接相关。社会事业的扩大开放是经济社会协调发展的内在要求,也是完善社会治理的应有之义。从“协同治理”视域出发,可以认清社会事业扩大开放的本质,从而找到其实现的现实路径。从“协同治理”看社会事业开放党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了创新社会治理体制的任务。用“社会治理”一词取代“社会管理”,这种表述变化并非简单的语义调整,其中包含理念的改变。从社会管理到社会治理,其本质是改善国家与社会的关系,改变自上而下的管控体制,实现多元互动、社会共治。社会治理从根本上说就是“协同治理”,它包含以下几个层次的含义:其一,主体多元化。“协同治理”理论是在政府管控社会的元格局陷入危机的背景下出现的,多元主体共同参与公共事务、相互协同,成为新的历史时期的必然选择。在“协同治理”之下,“公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊”,而建立在根本价值认同之上的相互协作越来越清晰。也就是说,治理主体并非单一的政府,社会组织、企业乃至公民个体都是公共事务治理的主体。只有在多元主体相互协同的前提下,才能提供全方位的公共服务。其二,主体间关系取代主客体关系。“协同治理”消解了管理与被管理的主客体结构,主体间的平等互动、协同合作取代了自上而下的控制。政府、社会组织、企业、公民个体既是治理的客体又是治理的主体,权力运行出于当然之理而不是权威权势,不存在凌驾于主体间关系之上的驾驭者。其三,多元主体和多种运营方式各尽其分、协同于“理”。治理主体多元并不意味着对立和冲突,相反在达成根本共识的基础上,多元主体完全可以协同于“理”。政府、社会、企业并不存在价值认同的分裂,而是在根本一致性之下的多元分序。同时,运营方式虽有市场与非市场之别,但这并不意味着彼此的割裂,而是“事之宜”的体现。在“协同治理”中,“一”与“多”不是对立关系,而是体用关系。治理的本质是一,而实现收稿日期:2015-04-20基金项目:国家社会科学基金项目“网络公共空间官民共识的生成机制研究”(13BSH35)。作者简介:殷辂,男,河南省社会科学院社会发展研究所副研究员,社会学博士(郑州450002)。65中州学刊2015年第8期方式是多,多元主体、多种运营方式协同于“理”,从而达到理想的状态