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中国政策咨询业发展的模式选择
摘要
政策咨询业在中国刚刚起步,其产生和发展具有历史的必然性,是政府、企业、咨询业和国际贸易的需要。政策咨询业现有的三种生存发展模式各有优点和缺点。其缺陷在一定程度上制约了政策咨询业在中国的发展。对现有模式的改革和设计新模式成为必要。国家持股的股份制政策咨询公司、民间政策咨询机构同学术性咨询机构的合并模式为两种新模式。新模式的产生和生存发展需要适宜的环境,这要求政府、企业、社会等多方面的共同努力。
关键词:政策咨询业发展需要发展模式发展环境
引言
咨询业是当今世界发展最快最为活跃的行业之一,是一个国家现代化和文明程度的重要标志。作为咨询业重要组成部分的政策咨询业是实现各项政策决策正确性、科学性的重要保障,在西方发达国家备受各国政府的重视。政策咨询在西方发达国家起步早、实力强,拥有许多著名的咨询机构,创造了一系列的咨询方法,并且积累了许多咨询经验。中国的政策咨询研究机构是在党的十一届三中全会以后,随着党的工作重点的转移,为适应以经济建设为中心和改革开放新形势的要求而设立的,此后,政策咨询业在我国逐步的发展起来。但是同国外的咨询机构相比无论是在机构的规模实力还是政策咨询的效力上,我国的政策咨询都还是一个起步阶段。选择适合自身的发展模式将成为我国政策咨询业发展的关键因素。
一发展的中国需要发达的政策咨询业
中国政策咨询业的发展是时代赋予的历史使命,无论政府、企业、国际贸易还是整个中国的咨询业都迫切需要政策咨询业的飞速发展。

党的十六大报告指出:正确决策是各项工作成功的重要前提。江泽民在《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》中指出“要完善深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化民主化”[1]。改革开放以来,中国在政治、经济,文化上取得了巨大的进步,特别是中国加入WTO以来,政府面临的问题越来越复杂,单凭经验来解决问题已经不可能;区别于计划经济体制,社会主义市场经济中政府干预对经济的影响更大,决策的失误所造成的损失有可能是灾难性的。如何正确运用看得见的手来保证市场经济的高效运行需要政府的决策更加科学化、合理化。无论是问题的复杂性还是科学决策的必要性,都要求政府在决策上进行更加专业的咨询工作。只有通过专业的咨询机构进行充分的信息的搜集,分析以及政策可行性论证才能避免决策的失误以及降低决策失误的危害程度。

众所周知,企业处于市场竞争的需要会向专业的咨询机构进行管理以及技术方面的咨询。以提高其在市场活动中决策的合理性。世界上知名的大公司在进行管理和技术资讯以外,政策咨询也占据很大的比重。企业进行政策咨询是一种必然的选择。政府干预经济是一种历史趋势,国家的产业政策和法律法规同企业的生存与发展息息相关,企业在生产一种新产品、开展一种新业务以及进入一个新领域,如果不了解国家关于此方面的政策法规或者不能灵活的运用政策与法规,那么企业在竞争中就会处于劣势,只有理解国家政策法律法规,灵活运用法律法规所赋予的优惠以及最大限度的避免现有政策的限制,企业在市场竞争中才能立于不败之地。入世以来,国家的政策和法律法规随着世贸组织的要求作出了许多更改,作为中国本土企业,如何运用国家的入世政策与法规来推动本企业的发展,如何规避对自己不利的政策,这些只有向专业的政策咨询机构进行此方面的咨询,取得本企业在面对此项政策时应选择何种发展战略的建议,这才是企业的入世生存之道。

文章的开头指出,政策咨询是咨询业的重要组成部分,没有政策咨询的咨询业是不健全的。但是在国内,咨询业中的技术咨询、管理咨询等在产业中的比重远远高于政策咨询。同时,中国的咨询业整体素质较弱,要想在国际咨询巨头林立的局面中生存与发展,选择正确的发展战略至关重要。《竞争优势》中曾经有一章专门论述如何进攻产业领导者的内容,他提出的进攻战略中的基本原则:无论挑战者具有怎样资源和实力,绝对不要采取模仿战略正面进攻。
[2]面对国外的咨询业巨头,我们目前的咨询重点如果同国外的咨询业巨头一样放在他们占有优势的管理和技术咨询服务上,那么就是一种消耗式的正面进攻,只能失败。“企业核心竞争力”的概念,即在竞争中必须依靠和拥有不宜于被模仿的独特能力[3]。管理和技术咨询是世界性的,而政策是区域性的,中国咨询业对中国政策的完全理解能力是不熟悉中国文化的外国公司所无法模仿的。所以我国咨询业要想在夹缝中生存和发展,重点放在政策咨询上成为必然选择。

全球化所带来的贸易国际化是每个政府、企业在当代所面临的一个共同