以基层党政机关为例论政府雇员制度可行性与对策建议.doc

以基层党政机关为例论政府雇员制度可行性与对策建议.doc:..一、政府雇员制度的概念及特征(一) 政府雇员及政府雇员制的概念结合具体国情和政府雇员的基本含义,笔者认为,政府雇员指在市场经济条件下,政府在特定的历史时期,为了实现某种公共管理目的,根据政府工作的特殊性和暂时性需要,以合同雇佣或临时聘用等方式从社会上招聘或雇佣的具有一定知识和技能的在一定期限内服务于政府的专门人才。政府雇员不占用行政编制,不具有行政职务,不行使行政权利。(二) ,其他一些组织或机构聘请或雇用的人员都不能称之为政府雇员。政府雇员的雇佣主体是为了实现某一公共管理冃的而对专门人才具有特殊需求的政府机关。各地政府引入政府雇员概念的目的是为了扩大政府选人用才的视野和范围,吸引更多的高端人才参与到社会管理和公共服务中来,有效处理日益复杂、科技含量愈來愈高的各类社会事务。这是各级政府机关引入政府雇员的主要目的,这也体现了政府在现代公共行政过程中,逐渐把市场经济规律引入到政府的公共管理和公共服务中来的新公共管理理念。,但是公务员往往是通才而专业水平不够,不能满足这种需求,政府雇员制就应运而*。通过临吋雇佣等灵活的用人方式,政府能够吸收大量专业人才参与到公共服务中来,大幅度提升自身的公共服务和社会管理水平。因此,当前我国政府雇员的构成主体是政府急需的具有专门知识和技能的高层次人才,一般是专业性很强的专业技术人员。从各地实行政府雇员制的情况来看,聘任政府雇员的无一例外都是金融、法律、经贸、信息、高新技术等对专业要求相对较高的岗位。,单位和雇员之间形成相对独立的关系,即只存在使用与被使用关系,不存在终身依附关系,把人才从对单位的终生依附关系中剥离岀来。这样既可以吸引一流人才进入政府工作,又可以减少长期养人的成木。政府雇员的使用是为了满足政府特定和暂时性的需耍,合同雇用和临时聘用正是这种灵活用人方式的最好体现,各地政府在招聘政府雇员时也充分考虑了这一点,如吉林省规定政府雇员采取专职工作方式,因特殊工作任务需要短期聘用政府雇员的,也可以采取兼职工作方式。采取兼职工作方式的,受聘政府雇员应征得所在单位的同意。,不行使行政权利由于政府雇员所从事的工作大部分是专业技术性工作,不需要行使具有强制性的行政权力,因此,尽管在行政机关工作,政府雇员一般不具有行政职务和不行使行政权力,这也是政府雇员区别于公务员的主要特征之一。传统公务员制度基础是官僚制度,按照层级制设计和管理,公务员更倾向于对上级负责,而政府雇员主要依靠技术知识立足,一定程度上可以减少政府雇员在工作上受制于行政权力的影响,这样就能逐步淡化传统官本位思想,改善官僚作风。另一方面,右利于政府转变职能、提高效率,使政府雇员能出色地完成政府的一些技术类的工作。,从某种程度上是为了解决政府一些专业性、技术性较强的问题,同时由于政府雇员实行的是任期制,政府雇员被解雇后,政府不负责为其安排工作,其受雇期间,政府与雇员之间是按合同办事,几乎没有什么晋升的机会和空间。因此,如果不给予政府雇员相对较高的年薪,将很难从市场上招聘到优秀的人才。与目前公务员的工资水平相比,政府雇员的工资或年薪要大大超出公务员的平均水平,一般是普通公务员的几倍、十几倍甚至几十倍。二、我国实行政府雇员制的必要性和可行性(一),为按照适应市场化、全球化、民主化的要求,我国对政府职能进行了多次改革。政府职能转变的目标就是建立公共管理职能体系。冃前我国己经初步建立了公共管理职能体系,包括经济调节、市场监管、公共服务和社会管理,并提出了“服务行政”的管理理念。在新的职能体系下,服务的市场化和效率化凸现出来,这就要求我国政府的管理模式与管理思维也要随之转变。于是,提高政策水平、服务社会发展、加强制度创新成了摆在各级政府面前的首耍任务,而这一切需要越來越多的高层次的专业人才。然而在我国,一方面仅仅依靠现有的公务员已经不能服务型政府的要求,而通过政府部门自行培养这些急需的专业人才,不仅专业技能和时间要求跟不上,且成本高昂。另一方面,政府机关由于薪酬体制的限制,缺乏灵活的激励机制,难以吸引有能力、有水平的高级专业人才,也满足不了政府公共管理对专业技术人才的需求。因此,采用政府雇员的形式,高薪聘请高层次的专业技术人员与政策人员成为必需。