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湖南农业大学
硕士学位论文
湖南省集体林权制度改革研究
姓名:徐洪武
申请学位级别:硕士
专业:农业经济管理
指导教师:曾福生
20070601
摘要湖南是我国南方重点林业省份之一,“七山二水一分田”和“三个%”娜丝谠谂┐濉墓撩婊巧角サ南厥侵氐懔智是湖南省情、林情的基本写照。生态是湖南的重要品牌,林业对湖南经济社会发展至关重要。,占.%,集体林业的发展,是我省林业又好又快发展的基础。新中国成立以来,全省集体林权制度经历了土地改革时期的农民土地私有制阶段,合作化时期的集体所有制阶段,“四固定”时期的调整巩固集体所有制阶段,以及“林业三定”时期的稳定山权林权、划定自留山、落实林业生产责任制阶段。这四个阶段的集体林权制度改革,是适应当时历史条件的改革,对推进林业和农村发展发挥了重要作用。但是,站在今天的角度看,这些改革没有触及产权问题。产权界定不清晰,经营主体不明确,没有充分调动林农的积极性,“七山二水一分田”,过去只是落实了一分田的联产承包责任制,而七分山的产权没有落实到农户,目前全省林权证换证三包工作仅完成%,谀读值卦毯巨大潜力没有得到充分发挥,丰富的森林资源没有变成农民的财富。我省集体林权制度改革虽然经过了长期的探索和实践,但还需要继续深化、继续规范、继续完善。本文结合湖南实际,在阐述我省集体林区林权制度变革历史和现状的基础上,深入分析我省集体林权存在的产权问题,从魑ǎ呕罹#娣读转,保障收益,配套改革个方面统筹提出推进湖南集体林权制度改革的主要内容,使林业生产关系更加适应生产力的发展,为全面推进我省集体林权制度改革的实践,探索理论基础和制度基础。关键词:湖南;集体林权;产权;制度;改革;研究
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髀研究背景面积的%;年全省林业总产值达到谠#尤ü位【”。生态是湖湖南是我国南方重点林业省份之一,“七山二水一分田”和“三个%”娜丝谠谂┐濉サ墓撩婊巧角サ南厥侵氐懔智是湖南省情、林情的基本写照。省域内共有林业用地谀叮脊磷苊婊%,其中有林地谀叮腥ü位;森林覆盖率%,列全国第唬蝗活立木蓄积量亿立方米,列全国第唬皇5孛婊蚰叮既」南的重要品牌,林业对湖南经济社会发展至关重要。在谀读忠涤玫刂校全省国有林场经营的国有林万亩,占ィ逅械牧值孛婊万亩,占.%,在集体林中,,占.%,集体经济组织经营面积万亩,占.%。集体林业的发展,是我省林业又好又快发展的基础。新中国成立以来,全省集体林权制度经历了土地改革时期的农民土地私有制阶段,合作化时期的集体所有制阶段,“四固定”时期的调整巩固集体所有制阶段,以及“林业三定”时期的稳定山权林权、划定自留山、落实林业生产责任制阶段。这四个阶段的集体林权制度改革,适应了当时的历史条件,对推进林业和农村发展发挥了重要作用。但是,从今天的角度看,这些改革没有触及产权问题圆。产权界定不清晰,经营主体不明确,没有充分调动林农的积极性,“七山二水一分田”,过去只是落实了一分田的联产承包责任制,而七分山的产权没有落实到农户,目前全省林权证换证三包工作仅完成%,谀读值卦毯木薮潜力没有得到充分发挥,丰富的森林资源没有变成农民的财富。在改革开放不断深化、经济转型逐步到位的大背景下,由于受特殊的地理环境、特殊的政策因素、特殊的管理体制和特殊的经济结构等多重制约,林业已成为包袱沉重、步履艰难的弱势产业,林区已成为基础设施严重匮乏、生产关系急需调整的困难区域,林农已成为收入增长缓慢、温饱受到威胁的特困群体。林区、林业、林农问题己成为解决“三农”问题的难点和推进新农村建设的“瓶颈”,集中各方面力量统筹解决“三林”问题势在必行。“三林”问题成因复杂、利益多元、影响深远,而推进集体林权制度改革成为破解当前“三林”问题的关键所在。我省集体林权制度改革虽然经过了长