国家安全生产监督管理总局.doc

1国家安全生产监督管理总局调查研究第6期(总237期)2011年4月1日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━以实施安全创建为抓手全面提升河南省经济社会安全发展水平河南省安全生产监督管理局党组书记、局长张国辉按:为贯彻国务院深化安全生产年部署,河南省在试点的基础上,着手制订了安全河南创建纲要,从解决当前突出问题、强化基层基础等方面提出针对措施,分层次组织开展安全发展型企业、安全发展型行业、安全和谐型村镇(社区)、安全保障型城市。有关做法和经验,可供参考和借鉴。关键词:安全创建安全发展SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY2一、安全河南创建的背景和意义河南省委、省政府历来高度重视安全生产工作,坚持将安全生产摆在更加突出的位置,作为落实科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要内容,纳入实现中原崛起和构建和谐社会整体部署,采取多种有力有效措施,狠抓国务院安全生产年和我省安全生产规划各项目标任务落实,全面强化安全生产宣传教育、治理整顿和执法监察三项行动,强力实施煤矿整合重组、打击非法违法和重大隐患治理三项攻坚,持续加强安全生产法制体制、技术装备和监管监察队伍三项建设,稳步推进安全生产综合治理和源头治本,顺利实现了安全生产总体形势的明显好转,事故总量连续8年实现较大幅度下降,事故起数和死亡人数从2002年的60029起、7868人减少到2010年的11798起、2479人,%%,%、%,死亡总量从全国第五位下降到第十五位,“十一五”期间比“十五”期间减少150262起、13957人,亿元生产总值死亡率、煤炭百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率等多项指标明显好于全,安全生产工作继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势,为全省集中精力战危机、保增长提供了坚强保障,为保民生、促和谐做出了贡献。安全河南创建的想法,是2009年提出的,主要有以下几个方面考虑:一是安全生产总体形势连续8年稳定好转,但安全生产形势依然严峻,防范遏制重特大事故和继续降低事故总量的任务繁重。2002年全省事故是60029起、7868人,2010年是11798起、2479人,%%,%、%,死亡总量从全国第五位下降到第十五位,“十一五”期间比“十五”期间减少150262起、13957人,亿元生产总值死亡率等多项指标明显好于全。2010年,我省安全生产形势之所以严峻,主要是发生了8起重特大事故。二是当前我省正处建设中原经济区、加快中原崛起、实现河南振兴战略关键时期,安全生产应当站位大局、翮入大局并奋发有为。我省人均GDP已经突破3000美元,这一时期是发展的黄金机遇期,也是各类矛盾和问题凸显期,各类事故易发多发。当前我省安全生产的基层基础仍然相当薄弱,企业安全起点低、城市安全高风险、农村安全不设防的状况亟待改善,特别是在工业化、城镇化加快推进和产业结构加快调整的过程中,加强安全生产综合治理和源头治机不可失、刻不容缓。如果抓不住当前有利时机,经济社会安全发展和安全生产监管监察建设都将丧失宝贵的发展机遇。三是经过不懈努力,安全生产监督管理和执法监察体系不断健全,但安全生产工作模式和装备仍然严重滞后于实际需要。很