城中村改造的建议.docx

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________城中村改造的建议随着太榆同城化、大学城建设步伐的加快,晋中榆次城区建设引来了千载难逢的机遇。目前城中村、旧城连片改造已被市政府纳入城市建设整体规划当中,2013年晋中市经济工作会提出,今年重点对新华街、直隶庄、大东关、北关、小东关等旧城片区和郭家堡、南沟等城中村进行改造,但是在拆迁改造的过程中,风闻拆迁而突击盖房的现象比较突出。   这主要因为现行的补偿规定是按照实际房屋面积评估作价对拆迁户进行安置、补偿,造成了一些房屋层数低和面积少的村民以及其他被拆迁人往高盖、多盖面积,以获得更多的补偿。另外非法抢建的建筑质量往往较差,加之拆迁后建筑垃圾增加,清运工作量加大,不但污染了环境,同时也浪费了资源。非法抢建房屋不仅给改造拆迁工作带来了很多困难,增加了工作量,提高了征地成本,同时由于拆迁补偿利益不平衡,还造成拆迁户上访告状等社会不稳定因素。   解决上述问题的建议:   为从根本上杜绝“博赔偿”的抢建行为,区政府应尽快主动和市政府沟通出台《房屋征收与补偿实施办法(草案)》,制定统一的城中村、连片改造拆迁补偿政策和标准,建立房、地分估的评估机制,充分体现土地价值,按区位补偿土地价,区位越好,土地补偿价越高,同时房屋不再按照原先的有多少层多少面积来补偿,而应该设置标准层,无论房屋盖多少层,安置标准都按照标准层进行补偿。从而杜绝拆迁补偿的随意性,对遵守政策法规的被拆迁者,实施的奖励政策,使遵规守纪者切实得到实惠,不给乱搭乱建者可乘之机。同时,为了制约人为抢建的恶意行为,对于非法多加盖部分,不但不补偿,还要因其浪费社会资源进行处罚,避免恶意加盖造成不安全隐患,减少浪费。城中村改造中的突出问题及对策建议正确把握新时期群众工作的特点和规律,切实做好新时期的群众工作,是深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神、加快构建社会主义和谐社会的内在要求。如何在实施旧城和城中村改造过程中,更好地实现国家、集体、农民三者利益的有机统一,维护好村(居)委、改造企业和拆迁回迁农民的合法权益,积极、稳妥、高效地推进拆迁改造?带着这一问题,近期,晋城市有关部门深入市政府正式批准实施城中村改造的18个村(居)委进行了认真调研,并就市区城中村改造中存在的突出问题及其产生原因进行了初步分析,提出了相关解决对策和建议,希望能起到抛砖引玉的作用。   一、存在问题及原因分析   (一)办理审批手续比较慢。这是各村(居)委普遍反映的一个难题。某居委反映,自2005年换届以来,他们就开始跑城中村改造的各种审批手续,且该项目还是国家、省、市批准改造的采煤沉陷区治理项目,但直至今年8月份才全部办理完毕各种手续,时间长达五年之久。究其原因,一是程序繁琐复杂。据了解,办理城中村改造审批手续共有15道程序,需分别经过村(居)委、镇(办)政府、县级政府、市政府以及市发改委、城建、国土、规划、环保、消防、拆迁办等职能部门审批。完成所有审批手续要盖18个公章。二是一些党政机关行政效能低,服务意识淡薄。少数机关工作人员办事拖拉,服务意识差,有的还存在吃拿卡要现象。三是办事人员业务不熟,易走弯路。办理具体手续的村(居)委两委成员,由于文化素质、社会交际能力等因素所限,致使在办理有关手续过程中难免走一些弯路,延误一些时间。   (三)回迁楼严重超期。因拆迁受阻,办理各种审批手续时间过长等方面的原因,已开工的回迁楼项目,普遍存在超期现象,造成许多回迁项目不能按时交付使用,既增加了投资成本,又容易引发干群矛盾、集体访等问题。如,郝匠居委新建的二期12栋回迁楼,目前已完成施工任务的70%,按正常施工,今年年底即可回迁,因有7户居民因拆迁补偿问题不配合拆迁,造成许多配套项目无法进行,严重影响了回迁房的施工进度,许多居民不能按时回迁。   (四)平衡有难度。一是用地指标不够用。晋城市区城中村改造实行人均用地指标不超过120平方米的标准,这一指标已远远不能适应城市化发展的需要。如,苗孟匠居委因市区景西路拓宽等工程无偿征去城中村改造30亩土地,使该居委人均用地指标下降到89平方米,因此,只能规划设计高层住宅回迁楼,造成各种物业费用大增,回迁居民无法承受。二是土地价格存在较大差异。市区内地理位置好的土地,每亩价格达400多万元,城郊结合部每亩仅值100万元左右。如,前书院居委每亩地价按150万元计算,29亩出让用地的土地收益不足4500万元,而回迁楼建设需要投资近9000万元,极有可能造成改造项目搁浅和“半拉子”工程。三是城市基础设施配套不平衡。一部分城中村改造项目由于城市设施配套滞后,回迁在即,只好增加投资,高代价实现配套。如,苗孟庄社区回迁楼项目已有近两年