规范行政自由裁量权.doc

规范行政自由裁量权工作手册莆田市秀屿区发展和改革局二OO九年五月目录一、前言……………………………………………………………………(1)二、秀屿区发改局规范行政自由裁量权工作实施方案……………………(2)三、莆田市秀屿区发展和改革局行政执法集体研究决定制度……………(4)四、莆田市秀屿区发展和改革局行政自由裁量权公开制度………………(5)五、莆田市秀屿区发展和改革局行政执法责任追究制度…………………(6)六、莆田市秀屿区发展和改革局行政处罚自由裁量权审核制度…………(9)七、莆田市秀屿区发展和改革局行政处罚流程图…………………………(10)八、莆田市秀屿区发展和改革局行政处罚自由裁量权实施意见…………(11)九、莆田市秀屿区发展和改革局行政许可流程图…………………………(23)十、莆田市秀屿区发展和改革局行政许可自由裁量权实施意见…………(26)十一、莆田市秀屿区发展和改革局行政许可审批时限一览表……………(31)前言由于现行的法律、法规给予的自由裁量空间较大,以及缺乏必要的规范和制约措施,实践中行政自由裁量权被滥用的现象普遍存在。因此,为了提高行政执法机关的行政效能和执法质量,更好地服务于经济社会发展,有必要对行政执法行为进行明确的规范和约束。根据秀屿区政府《关于印发秀屿区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(莆秀政[2009]36号)精神,为促进区发改部门公正执法、文明执法,区发改局成立了以局长阮春高为组长,分管领导林玉树为副组长,相关经办人为成员的规范行政自由裁量权工作小组,并确定赖雪平同志负责日常工作。经梳理,我局共有行政许可事项3项、行政处罚事项32项,每个事项按三档九级的标准对行政自由裁量权进行细化,明确了行政执法权的运用范围、行使条件、裁量幅度等执行标准,在确保合理性和可操作性的基础上,做到了零自由裁量空间。并出台了《秀屿区发改局行政执法集体研究决定制度》、《秀屿区发改局行政自由裁量权公开制度》、《莆田市行政执法责任追究制度》、《秀屿区发改局行政处罚自由裁量权审核制度》等四项配套制度,确保我局行政自由裁量权工作取得实效。徒法不足于自行,在细化标准明确后,全面组织实施是规范行政自由裁量权工作的最终目的。各业务人员严格按照标准和制度来实施行政执法,确保规范行政自由裁量权工作落到实处。秀屿区发改局规范行政自由裁量权工作实施方案局机关、直属事业单位、挂靠单位:为进一步规范发改系统行政执法行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,确保发改机关及执法人员正确行使行政执法自由裁量权,切实维护行政相对人的合法权益,根据市政府《关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(莆政综[2008]67号)的要求,结合我区发改行政执法工作实际,制定本方案。一、指导思想规范发改工作行政自由裁量权工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以投资管理和招投标法律法规为依据,坚持推进依法行政,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,通过制定标准、建章立制,推动发改局行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使,全面提高行政执法人员法制意识和执法水平,推进公开、公平、公正执法,为经济发展创造良好的法治环境。二、规范发改局行政自由裁量权具体做法(一)明确行政许可和行政处罚权限。在行政执法依据梳理和行政审批项目清理的基础上,对照新颁布的法律、法规及省发改委行政审批目录,确定本局的行政许可和行政处罚项目及法定执法程序。(二)确定行政自由裁量权的标准。按照投资和招投标法律、法规及规章并结合实际,对行政处罚和行政许可的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解,制定出具体、可操作性的执行标准,最大限度地控制减少自由裁量权的弹性空间,减少执法的随意性。三、实施步骤(二)细化梳理阶段(2009年3月)。相关工作人员认真结合行政执法依据梳理和行政审批项目清理工作结果,对照法律、法规,确定各自的行政许可和处罚事项,由赖雪平同志统一汇总。(三)量化确定阶段(2009年4月)。行政规范行政自由裁量权所划定的裁量等级,在法定的许可和处罚幅度内,对每一等级确定相应的许可、处罚种类和相对固定的许可期限、罚款数额、比例或倍数,力求达到科学、准确、详尽。由相关工作人员对照法律、法规规定,对各自职权范围内的行政许可和处罚的自由裁量幅度进行划分规范,由赖雪平同志进行汇总,做到零自由裁量。(五)审核公布阶段(2009年5月中旬)。将发改局行政自由裁量权规范意见报区法制办审核通过,并按格式装订成册,以适当的方式向社会公布。(六)检查验收阶段(2009年5月下旬)。结合绩效评估,认真做好区发改局行政执法自由裁量权规范总结,迎接考评验收工作。四、加强领导为确保规范行政自由裁量权工作顺利