浅析农村集体经济组织成员身份认定(同名16797).doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________浅析农村集体经济组织成员身份认定(同名16797)浅析农村集体经济组织成员身份认定[内容提要]随着市场经济的不断发展,农业人口进城经商、务工的不断增多,加上婚姻、收养、升学等事由,使得农业人口的流动性不断增强,传统的以户籍为单位认定某一农业人口系某一农村集体经济组织成员的模式面临着极大挑战。由于各地在认定农村集体经济组织成员身份的标准并不统一,致使许多农村集体经济组织成员的合法权益受到侵害,出现“两头挂”和“两头空”的现象,影响了农村集体经济组织内部的团结与和谐。本文从资源配置的角度,力图通过对农村集体经济组织成员身份认定标准的分析,阐述应当以具有本地农业户口,并以在本集体经济组织内部从事生产为主要生活来源作为判断农村集体经济组织成员身份的依据。近年来,农村土地承包纠纷和土地征用补偿款分配纠纷大量出现,究其原因,系农村集体经济组织在土地发包和土地征用补偿款的分配时,否认某一自然人本集体经济组织成员身份,从而以不具备享受本集体经济组织成员权的资格为由,剥夺该自然人享受集体经济组织成员的权利所至。我国农村从上世纪八十年代开始实行的家庭联产承包责任制度,使得原本单一的以户籍为标准确定农村集体经济组织社员权的传统习惯模式,已不适应现代社会的需求。而集体经济组织成员身份认定的标准,是我国的现行法律的空白点。农村集体经济组织成员身份的认定,事关农村社会生活的基础,对广大农民而言具有极其重要的意义。一、农村集体经济组织的形成及其性质。建国初期,为促进工业化进程,我国实行了“城乡分治”,城市人的生活资料供给、就业及社会保障处于国家的有力支持之下。在农村,废除了封建的土地所有制,建立农民土地私有制,之后,引导农民走互助合作道路,建立了以私有土地入股分红的初级农业合作社,并逐步发展以土地为基本生产资料的高级农业社和人民公社的经济组织,由此,原本属于农民私人所有的土地,也转化为集体所有[1]。因此,农村集体经济组织的形成过程,是国家对自然资源分配后,农村集体经济组织的创始成员自愿组合的结果。到目前,这种农村集体经济组织的形式,表现为以农民集聚的行政村或自然村、村民小组为单位,形成较为固定的人员集合。从历史的角度考察,目前我国农村集体经济组织的形成和存在形式是历史发展的结果。我国传统上的农耕社会在漫长的历史发展过程中形成的自然共同体生活格局,是我国农村集体经济组织形成和继续存在的基础。这种自然共同体具有两方面的重要特征:一是集体经济组织是由较固定的成员所组成的具有延续性的共同体,其内部具有熟人社会的乡土特色;二是集体财产(主要是土地)是全体成员赖以维持生计最基本的保障,这种保障功能正是维持特定范围自然共同体的物质基础。因此,确定农村集体经济组织成员的身份,不能离开农村集体经济组织的形成及其特征因素。 二、农村集体经济组织成员的身份认定的标准;农村集体经济组织成员的资格,属于身份权[2],而身份权是一种绝对权,具有稳定性、法定性、专属性的特点。各地在实践中对身份权的认定有三种观点:登记主义,即以户籍所在地是否在该村组作为确定是否具有集体成员资格的标准[3];事实主义,主张以是否实际在本村组长期生活为标准来确定资格;折