扶持农村绝对贫困人口的对策.doc

扶持农村绝对贫困人口的对策.doc:..扶持农村绝对贫困人口的对策中国农业科学院农业经济与发展研究所汪三贵李文绝对贫困人口中大部分是需要救助的吗根据国家统计局和民政部近年来对我国绝对贫困人口和救济人口的统计情况进行分析,可以得到两点基本判断:。据国家统计局估计,2900万贫困人口中的绝大部分是有劳动能力的贫困人口,而完全需要依靠长期救济的:不救不活:的人口在2900万中的比例并不高。但是,民政部通过摸底调查统计出的2524万需要救济的特殊贫困人口中却有1972万是真正:不救不活:而必须予以长期救助的人口,而这些人口多数都不在国家统计局估计的2900万绝对贫困人口之中。。由于国家统计局估计的绝对贫困人口在很大程度上不包括需要救济的特殊贫困人口,从而导致对我国贫困人口的估计偏小,进一步导致了贫困人口低估的趋势。根据我们的大致推断:除五保户之外,目前我国尚未解决温饱问题的人口应当在4000万左右,略小于国家统计局农调队统计的2900万与民政部门统计的1972万之和。整村推进的实施方式能够帮助绝对贫困人口吗既然我国的绝对贫困人口多数都生活在有劳动能力的家庭中,对他们进行开发式扶贫是正确的。但是需要弄清楚的是,目前的开发扶贫方式是否符合绝对贫困人口的实际状况和需要,他们能否从开发式扶贫项口中受益。整村推进是目前最主要的扶贫措施,其冃的是利用较大规模的资金和其它资源,在较短的时间(3-5年)内使重点贫困村在基础设施、社会服务设施,生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善,从而使贫困群体提高收入水平和改善生活质量。整村推进所实施的项目都是以村级扶贫规划为基础的,绝大多数项冃是村干部和村民利用参与式的方法提出的。从我们调查的贫困村的情况看,主要项目类型包括:道路、饮水、沼气、学校、移民搬迁和产业开发等六大类。通过对整村推进中各种扶贫项目实施及贫困人口受益情况的分析,我们得到下而一些基本结论。第一,道路项目对贫困地区的经济发展和贫困人口摆脱贫困创造了很好的条件。但是道路项目真正受益的群体是那些经营活动(如购买生产资料、销售农产品)较多的农户。那些连饭都不够吃的农户,经营活动自然少,对道路的利用也不多,道路项目给这些农户带来的效益十分有限。第二,人畜饮水、沼气池是直接关系到改善农户生活质量的项目。这些项目在实施过程中,一个最大的共同点就是,国家的扶持需要农户自己的配套,而配套比例有时很高。其结果就是:有能力拿出资金配套的农户可以参加项目,享受国家的扶持,而那些生活最困难,最需要国家扶持的贫困人口,根本无法参加项目,只能成为局外人。第三,学校项目基本上都是村小学的校舍改建或添置教学设备等硬件建设。所需资金一般由国家全额负担。据我们了解,村民对学校建设项目都表示欢迎,认为孩子们受教育场所应该是安全舒适的,也应该拥有更多的教学设备。但是最让农户,特别是贫困农户头痛的就是孩子上学费用较高,成为家庭内的沉重负担。第四,移民搬迁项目是一项使居住在偏远山区靠当地资源难以维持生存的贫困人口脱贫致富的有效途径。但移民搬迁项冃也需要搬迁户配套,而IL配套金额都是上万元。第五,扶贫项目中,大部分都是改善农户生产、生活条件的基础设施项