[精品]保险论文.doc

[精品]保险论文.doc:..浅议我国养老保险制度存在的问题与对策发布时间:2008-11-2020:54信息来源:介肥市地税局浏览次数:次字体:大中小养老保险是国家通过法律法规形式对因年老而丧失劳动能力的苛动者捉供最基本牛活保障的一项措施。我国养老保险制度运行二十余年來,对于深化企业改革,保持社会稳定,顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用。然而,由于我国养老保险制度建立的时间较短,在其运作过程屮还存在以F问题:(一) 总体覆盖面偏窄。我国冃前实行的养老保险制度已历经20多年,按照当时的社会从业状况划分:主要是国家行政机关单位、事业单位和金业单位三种。、实行差额拨款的事业单位,国家行政机关单位与全额拨款的事业单位并未纳入养老保险的统筹范围,这种情况一直沿续至今。这对于全社会参与养老保险來说,造成了社会总体参与养老保险的缺失。(二) 养老保险统筹层次偏低,严重的区域不平衡。中国的社会养老保险制度在“文革”期间倒退为企业养老保险,丧失了社会统筹调剂功能;在以后恢复社会统筹机制的过程中,由于经济体制改革过程中形成的不同地方、行业、部门间的利益格局很难打破,为了谋求平稳过渡,又形成了市、县统筹与行业统筹并存的局面,实行的差额缴拨制度又极大地削弱了社会统筹应有的共济和协调功能。行业统筹部分移交地方管理的工作。(三) 企业参保动力不足,约束机制也不到位。许多企业,尤其是劳动力密集型企业,管理水平差,产品附加值较低,主要依靠低价劳动力赚取利润,较高的缴费率导致的人工成本上升严重地削弱了其参保动力。同时,在目前就业难的大环境下,职工没冇足够的动力去怦促企业加入基木养老保险;而在实际操作中,基木养老保险覆盖面的扩大茶本是靠行政手段推行,缺乏必要的法律强制约束和相应的制裁扌舀•施,运行效率低,特别是在将私营企业、个体工商户纳人参保范围的过程中,这一问题尤为突出。(四) 部份金业缴费基数不实,依法缴费意识不强。工作实践屮发现,部份金业漏报、蹒报、少报缴费工资总额情况较为严重;一是相当部份企业对缴费工资构成认识不清。二是部份企业社会保险意识不强,只顾眼前利益,少报缴费工资总额,使缴费基数变小,漏报费额较多,金业具至将代扣代缴的职工个人缴费部份也挤占挪川,严重影响职工的合法权益,直接影响职工退休时的养老金待遇。三是企业对签订劳动合同关系的临时丿IJ工不给予参保的情况普遍存在。四是有的金业具至将养老保险基金拖欠不缴或少缴,消极等待改制破产时转嫁政府承担。(五) 养老保险管理体制混乱。主要表现在:一是养老保险管理体制不统一,我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行,既有劳动部门、民政部门、人事部门进行管理,也有煤炭部门、电力部门等分行业进行管理,使养老保险政出多门、多头管理,政策不协调现彖极为严重,也使养老保险资金分散,调剂性较差,不利于充分发挥养老保险的作用;二是养老保险机构既是行政管理机构,乂是经办机构和监督机构,集三权于一体,不利于我国养老保险事业的健康发展。如何完善我国的养老保险制度,根据上述分析,笔者认为主要从以下几个方面着手进行解决:(一) 扩大社会养老保险覆盖面,统一基木养老保险体系。目前我国社会养老保