湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚花垣县实施规划+(2011-2020年).doc

湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚花垣县实施规划(2011-2020年)(报批稿)花垣县人民政府湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚花垣县实施规划(2011-2020年)花垣县人民政府二〇一二年十二月目 录第一章 基本情况  1第一节 规划范围  1第二节 自然条件  1第三节 经济社会发展  2第四节 贫困状况与特殊困难  3第五节 发展机遇  5第六节 重大意义  6第二章 总体要求  7第一节 指导思想  7第二节 基本原则  7第三节 战略定位  8第四节 发展目标  10第三章 空间布局  14第一节 功能分区  14第二节 空间结构  15第三节 城镇布局  17第四节 扶贫开发重点区域  17第四章 基础设施建设  19第一节 交通  19第二节 水利  19第三节 能源  21第四节 通信和信息基础设施  23第五节 城市基础设施  24第五章 产业发展  25第一节 新型工业化  25第二节 旅游业  28第三节 特色农业  31第四节 现代服务业  33第五节 民族文化产业  35第六节 产业结构调整与产业协作发展  36第七节 产业化扶贫  38第六章 改善农村基本生产生活条件  41第一节 小城镇与村庄建设  41第二节 改善农业生产条件  42第三节 改善人居环境  43第七章 就业与农村人力资源开发  45第一节 就业促进与农村劳动力转移  45第二节 提高农村劳动力素质  46第三节 完善促进就业创业机制  47第八章 社会事业发展与公共服务  49第一节 教育事业  49第二节 医疗卫生  51第三节 文化体育  52第四节 科技服务  54第五节 社会保障  54第六节 社会管理  55第七节 民族团结  56第八节 公共服务一体化建设  56第九章 生态建设和环境保护  57第一节重要生态功能区  57第二节生态建设  58第三节 环境保护  59第四节 防灾减灾  60第十章投资测算和资金来源  61第一节 项目投资测算  61第二节 资金来源测算  63第三节 投资效益分析  66第十一章环境影响分析  69第一节 规划协调性分析  69第二节 规划实施对环境的影响  70第三节 环境影响的减缓措施  73第十二章改革创新  75第一节深化体制改革  75第二节扶贫机制创新  76第三节区域协作机制创新  77第十三章政策支持  78第一节 财政、税收和金融政策  78第二节 投资、产业政策  79第三节 土地政策  80第四节生态补偿政策  80第五节帮扶政策  80第六节扶持重点群体  81第七节重大政策和项目贫困影响评估  82第十四章 组织实施  83第一节 组织领导与协调监督  83第二节 规划管理  83第三节 考核评估  84附图 图1武陵山花垣县片区行政区划图  85序 言将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是我国今后十年扶贫开发工作的重大战略部署。依据《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发〔2011〕17号),湖南省花垣县属全国14个特困区之一的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚范畴。科学编制片区内县域发展与扶贫攻坚规划,有利于解决县域经济发展的瓶颈问题,从根本上改变花垣县贫困落后面貌,确保共同实现全面小康目标。依据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发〔2011〕