自治区深化医药卫生体制改革实施意见.doc

--------------------------校验:_____________--------------------------日期:_____________自治区深化医药卫生体制改革实施意见自治区深化医药卫生体制改革实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)和《国务院关于印发〈医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)〉的通知》(国发〔2009〕12号)精神,加快建立符合我区实际的基本医疗卫生制度,不断满足人民群众日益增长的医药卫生需求,促进全区医药卫生事业科学发展,现就我区深化医药卫生体制改革提出如下实施意见。一、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则与总体目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统揽工作全局,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主,以农村牧区为重点,蒙中西医并重的方针,坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的方向,着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,以“建立四大体系、完善八大支撑、推进五项改革”为主要任务,以维护人民群众健康权益为核心,以优化配置医疗卫生资源为基础,以体制改革和机制创新为关键,坚持政府主导与发挥市场机制相结合,强化政府责任和投入,完善国民健康政策,健全制度体系,加强监督管理,鼓励社会参与,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。(二)基本原则坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨,以保障人民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,遵循公益性原则,把基本医疗制度作为公共产品向全民提供,着力解决群众反映强烈的突出问题,促进改革发展成果惠及全体人民。坚持立足区情,建设有内蒙古特色的医药卫生体制。准确把握我区医药卫生发展现状和主要矛盾;坚持卫生事业发展与相协调、与人民群众的承受能力相适应;充分发挥蒙中医药作用;坚持因地制宜、分类指导,更加注重牧区、边境地区、人口较少民族地区医药卫生事业的发展,建立符合区情的基本医疗卫生制度。坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责,维护公共医疗卫生的公益性,促进公平公正公开。同时,注重发挥市场机制作用,动员社会力量参与,促进有序竞争机制的形成,提高整体运行效率和服务水平与质量,满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。坚持统筹兼顾,把完善制度体系与解决当前突出问题结合起来。统筹制定改革方案和政策措施,正确处理政府、医疗卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。既要着眼长远,创新体制机制,又要立足当前,着力解决医药卫生中存在的突出问题;既要注重整体设计,明确总体改革方向目标和基本框架,又要突出重点,分步实施,积极稳妥有序地推进改革。(三)总体目标建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,促进人人享有基本医疗卫生服务。到2011年,在全区初步建立基本医疗保障制度,努力缩小城乡、地区、不同收入群体之间基本医疗卫生服务差距。完成农村牧区三级医疗卫生服务机构和社区卫生服务机构的基础设施建设任务,进一步提高公共卫生和基本医疗服务的水平和质量;城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖90%以上的城乡居民,建立起规范完善方便快捷的城乡医疗救助制度,商业健康保险得到进一步发展;基本药物制度初步覆盖城乡,保证群众基本用药和用药安全,控制药品价格上涨,保持药品价格的基本稳定;试点盟市完成三级公立医院改革试点任务。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,包括普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,比较健全的医疗保障体系,比较规范的药品供应保障体系,比较健全的人口和计划生育服务体系,比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,形成多元办医格局,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求,进一步提高人民健康水平。二、完善医药卫生四大体系,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度(一)全面加强和完善公共卫生服务体系加强公共卫生服务体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力。各级政府要通过调整财政支出结构,加强专业公共卫生服务网络建设,建立统一、高效、快速、准确的疫情报告系统、应急指挥系统、卫生监督系统,有效地应对重大突发公共卫生事件。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能,大力推进全区各级卫生应急管理机构建设,提高公共卫生服务和突发事件处置能力。确定公共卫生服务范围,逐步增加公共卫生服务内容。根据国家实施的基本公共卫生服务项目和重大公共卫