国企改革怎么深怎么化.doc

国企改革怎么深怎么化2013年12月17日,上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》,从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。12月19日,国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在国新办举行的发布会上说,重点落实好两项任务:一是加快国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革,健全完善现代企业制度。国企改革被再次提上议程,也再次成为各方关注的焦点。此次改革思路包括:对涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有独资形式;涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业可保持国有绝对控股;涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可保持国有相对控股等。同时,国有企业在发展混合所有制经济中,将普遍降低国有股权的比例。而国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委)也在研究制定允许混合所有制经济中实行企业员工持股的具体实施办法。谁混合谁?十八届三中全会提出,要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。其中所提到的混合所有制经济并不是一个新概念,混合所有制在此之前就存在,但此次重新提出来,却具有新的内涵和定位。尤其对民营企业来说,就如一位民营企业家所说“总感觉民营资本是有机会的,但是,还不知道是否是真正的好机会”。关于非公有制经济的表述和过去发布的文件没有太大变化,而这细微的区别恰恰意味着对公有制、非公有制认识的深化。比如说,明确公有制经济和非公有制经济都是中国经济社会发展的重要基础,明确公有制经济财产权“不可侵犯”这些表述实际上是平等原则的理论阐述。这种阐述本身,即可以理解为非公有制经济地位的进一步提升。而民营经济发展中存在的一些障碍、玻璃门,根源就在于人们没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。混合所有制经济有两层含义:一是宏观层面,是指一个国家或地区所有制结构的非单一性,有国有、集体等公有制经济,有个体、私营、外资等非公有制经济,还包括拥有公有制和非公有制经济的合资、合作经济,而在中国就是发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。二是微观层面,混合所有制是指在一个企业中,产权主体多元化,由不同所有制性质的投资主体共同出资组建。显而易见,混合所有制将成为未来国企改革方向。对国企而言,发展混合所有制有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;对民企而言,“国有资本投资项目允许非国有资本参股”,意味着打破投资垄断,民营资本将有更多进入国有企业投资项目的机会。长期以来,非公经济与公有经济合作存在隐性壁垒,导致处于相对弱势的非公经济总逃不掉配角的定位。虽然混合所有制既包括民资控股的混合,也包括国资控股的混合,但这种混合究竟谁混谁?谁说了算?这种合作究竟是陷阱还是馅饼?许多企业都存在着这样的疑问。在过去诸多国资、非公有制经济混合所有制企业中,法人治理体系并不完善,国有股东过于强势,使得民营股东缺乏必要的话语权。首先,在过去十几年的发展和行政性重组中,国有企业已经积累了许多资源,在融资贷款方面更受银行青睐,强大的融资能力决定了合资企业中的国有股东更为强势。其次,目前许多政策规定和法律法规并不完善,对国有股东的职权没有一个有效的制约,取而代之的是国有股东用国有资产的一些政策要求公司服从其意愿。再次,也是