政府决策如何彰显民意.doc

政府决策如何彰显民意.doc公共政策如何彰显民意——以某市城市垃圾处理为例一、情景在过去的10年时间里,东部沿海某市生活垃圾产生量翻了一番,口前,全市每天产生的生活垃圾已高达12000多吨。由于受容量所限,预计现在的A区的明智生活垃圾卫生填埋场将于2011年填满封场,B区的日处理1200吨的明洋火烧生活垃圾填埋场也将于2012年填满封场。B区现日产垃圾2500吨左右,在日益攀升的城市垃圾产生量面前,单纯靠填埋处理已经捉襟见肘。根据全市的情况,2002年市政府决定选择土地资源短缺、山体少的B区建垃圾焚烧发电项目。从2003年起,B区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作,并会同市、区国土、规划有关部门历经三年多调研和选址论证。2006年,初步确定将B区明洋火烧生活垃圾填埋场作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址,并取得规划部门的项目选址意见书。2009年4月通过用地预审。该项口占地365亩、日处理垃圾能力2000吨。在选址地点周边,分布着多个大型楼盘。这些楼盘有些距离选址地点不足1公里,最远的也不过8公里,居住于此的共有30万人,由于没有化工厂和重工业建设,空气清新,环境优美,市区及周边的许多白领与中产一族都喜欢在此置业。消息传出,周边10公里范围内的居民发起了反对建设垃圾焚烧发电厂的活动。二、垃圾焚烧发电相关资料资料一:国内外常用的生活垃圾终处理方式目前,国内外常用的生活垃圾终处理方式主耍有三种,卫生填埋、堆肥和焚烧发电。卫生填埋是冃前采用较多的垃圾处理方式,但由于其具有占用土地面积大、渗滤液处理难度大等原因,国内外正在逐步减少生活垃圾的直接填埋量;堆肥处理由于需要较多土地、易造成二次污染、市场销路不佳等原因,在国内外的应用正呈逐年下降趋势。焚烧发电以其占地面积小、无害化处理充分、减容减量明显、资源化利用率高等特点,已越来越多地被广泛采用。资料二:垃圾焚烧的相关政策建设部、国家环保总局、科技部于2000年5月29日发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建城[2000]120号):在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填理场地资源的城市,可发展焚烧处理技术。国家环境保护总局、国家发改委联合发布了“关于加强生物质发电项口环境影响评价管理工作的通知”〔环发(2006〕82号〕的规定。明确规定关于生活垃圾焚烧发电类项目厂址选择的具体要求,规定要求除国家及地方法规、标准、政策禁止污染类项目选址的区域外,以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项冃:(1)大中城市建成区和城市规划区;(2)城镇或大的集中居民区主导风向的上风向;(3)可能造成敏感区环境保护口标不能达到相应标准要求的区域。建设部于2006年10月8日发布《全国城镇环境卫生“十一五”规划》(建城[2006]243号):东部地区的垃圾处理应以卫生填埋为基础,在具备条件的城市,鼓励采用以焚烧为主或与生化处理技术多种方式进行有机组合;在西南地区,现阶段可以卫生填埋处理为主,随着经济的发展,逐步加大焚烧或生化处理技术的使用比例。国务院于2007年6刀3LI发布《屮国应对气候变化国家方案》(国发(2007〕17号):人力推进生物质能源的开发和利用,在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术,提高,有效降低成本,促进垃圾焚烧技术产业化发展。2007年9刀,国家发展和改革委员会、建设部、国家环境保护