涉法涉诉信访改革讲座提纲.doc

涉法涉诉信访改革南京大学法学院狄小华教授(52977006di@)一、涉法涉诉信访改革背景(一),呈现出高发、,呈现出聚集、,呈现兼有利益、,,权力与权利、历史与现实矛盾冲突相交织(二)执(司)(三).“大调解”的困惑::调判不分,:由“转圈子”到作“争批示”(四)“访”不信“法”:边诉边访、判后上访、“上”不信“下”:“朝中有人好办事”,“官大一级压死人”“闹”不信“官”:制造舆论、聚众群集、拦路堵门二、涉法涉诉信访特点和原因(一)“直诉”制度,即“告御状”或“京控”,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。、人民检察院、公安和司法行政部门处理的案件不满,认为受到了不法侵害或不公平的待遇,从而引发上访告状的案件。(1)案件进入或经法律程序处理(2)对法律处理不满或不信(3)又以上访寻求“公正”(二)%,其中又以民事判决为主。%,。-2009涉法涉诉人员跟踪调查,80%为初中以下文化,这些人中又以家庭困难居多,、%、、截、劝、(三)(1)行政与司法救济错位:司法救济具有终极性,而信访作为权利救济(实质为行政救济)只是一种补充方式(2)司法解纷行政化矛盾:群众反映问题——行政或司法信访部门受理和转办——司法机关按信访条例处理——司法程序(3)(1)案件实体处理存在错误或瑕疵(2)案件处理程序存在错误或瑕疵(3)(1)“面子”观念(2)群体压力(3)病态心理(4)(1)金钱至上(2)相对剥夺(3)心理浮躁三、涉法涉诉信访改革路径(一)、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是:改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。(1)实行诉讼与信访分离制度把涉及民商事