榆树市十二五循环经济与节能减排规划.doc

.页眉...页脚榆树市十二五循环经济与节能减排规划大力发展循环经济与节能减排,是我市经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务。把发展循环经济与节能减排作为转变经济增长方式的重要内容,为推动全市开展循环经济与节能减排,建设资源节约型和环境友好型社会,实现低炭、污染物零排放,促进我市经济社会可持续发展。特制定本规划。一、发展循环经济与节能减排的意义和目的循环经济与节能减排,是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济与节能减排本质上是一种生态经济,它要求遵循生态学规律和经济规律,合理利用自然资源和环境容量,打破企业间单向线性生产方式,按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统,使经济系统和谐地纳入到自然生态的物质循环之中,从而实现经济活动的生态化。(一)发展循环经济与节能减排的必要性发展循环经济与节能减,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径,也是转变经济增长方式,实现全面建设小康社会目标,促进经济可持续发展必然选择。发展循环经济与节能减排,是缓解资源约束矛盾和减轻环境污染的必然选择。通过发展循环经济与节能减排,大力推行清洁生产,大幅度提高资源综合利用效率,才能从根本上转变传统的经济增长方式,...页脚从量的扩张到质的提高,促进经济和环境协调发展。发展循环经济与节能减排,是进一步削减污染物排放,从根本上改善环境质量的有力措施,有利于推动污染预防和生产全过程控制,有利于解决区域性与结构性环境污染问题。只有紧紧围绕结构调整这条主线,以发展循环经济与节能减排为切入点,努力提高经济运行质量和效益,才能进一步控制污染物排放总量,从根本上解决污染问题,改善全市环境质量。(二)发展循环经济与节能减排目的我市发展循环经济与节能减排的目的是,根据全市“十二五”国民经济和社会发展总体规划目标,针对经济发展与资源、环境之间存在的矛盾,将循环经济与节能减排的理论与市情具体实践相结合,把发展循环经济与节能减排,同发展生态环保型效益经济结合起来,努力探索经济、社会与人口、资源和环境协调发展方面的创新机制,特别是通过在企业层面减少对环境的污染,提高产品性能和质量,降低材料消耗,节约能源,提高资源利用率,缓解经济高速增长和原材料、能源的供给不足的矛盾,使循环经济与节能减排同经济发展取得双赢,开拓出一条有特色的循环经济与节能减排之路。二、发展循环经济与节能减排的总体思路(一)指导思想认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,牢牢把握“加快发展、为民谋利、和谐稳定”主题,坚持“一个中心、四大基地”发展战略不动摇,.页眉...页脚以提高资源利用率和降低废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,健全完善政策法规体系,推进经济增长方式转变和经济结构调整,坚持走工业化道路,形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的发展循环经济与节能减排的新机制,从生产、流通、消费等各个环节,全面推进循环经济与节能减排发展,实现经济与环境的协调、人与自然的和谐发展,切实推进资源节约型和环境友好型社会建设。(二)基本原则坚持走新型工业化道路,形成有利于循环经济与节能减排的生产方式和消费方式;坚持推进经济结构调整,加快技术进步,加强监督管理,提高资源利用率,减少废物的产生和排放;坚持以企业为主体,政府调控、市场引导、公众参与相结合,形成有利于促进循环经济与节能减排,健康发展的政策体系和社会氛围。1、成本效益原则:要求在发展经济、利用自然资源方面要尽可能做到“有效”,而非“最大”;提倡节约、要达标排放;提倡集约经营,反对粗放经营;提倡利用可再生资源,减少消耗可耗竭性的资源。2、生态效率原则:一是在资源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长;二是在经济产出不变甚至增加的条件下,环境排放的废弃物大大减少。3、环境友好原则:支持污染预防和“零排放”,尽可能减少对生态环境的不利影响,实现人与自然的和谐、实现我市环境质量的根本改善。.页眉...页脚4、减量化原则:要求减少进入生产和消费流程的物质量,即用较少的原料和能源投入满足既定的生产或消费需求,在经济活动的源头就做到节约资源和减少污染。在生产中,要求产品体积小型化和产品重量轻型化,产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费;在生活中,减少人们对物品的过度需求,从而达到减少废弃物排放的目的。5、再利用原则:要求产品和包装能够以初始的形式被多次使用。在生产中,要求制造商使用标准尺寸进行设计,以便于更换部件而不必更换整个产品,同时鼓励发展再制造产业;在生活中,鼓励人们