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京津冀协同发展纲要出台可期非首都功能外迁加速“京津冀协同发展”战略从提出就受到高度关注,其进程更是高层领导关心的重要话题。2月10日,中共中央总书记、中央财经领导小组组长主持召开中央财经领导小组第九次会议,他在会上指出,疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展,是一个巨大的系统工程在讲话中提出三个“明确”:目标、思路、方法要明确。通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。坚持改革先行,有序配套推出改革举措。放眼长远、从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功。《第一财经日报》从多个信源处了解到,规划纲要初稿早在去年中期就已形成,征求意见和讨论调整耗时颇久。“调研的材料还是比较丰富的,最难的是各方面利益的协调和权衡。这其中,产业方面的矛盾尤其突出。”一名参与早期规划设计的专家告诉本报,今年是改革的落实年,预计京津冀协同发展纲要两会前后出台的可能性极大。非首都功能有哪些?在京津冀协同发展的过程中,与非首都功能所对应的,北京需要保留哪些首都功能?去年2月在考察北京时对首都战略定位做出过明确的指示,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。随后,北京市官员表示,北京今后沿着这四个核心功能去发展,疏解更多非核心的功能。在总书记对首都的定位中,并没有提到经济中心,上述专家告诉本报记者,这表示北京要放弃发展“大而全”的经济体系,构建“高精尖”的经济结构。他表示,京津冀协同发展规划核心内容就是对三地功能的重新配置,其中包括如何疏解北京非首都功能。对于需要调整疏解的“非首都核心功能也曾明确指出是优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布,促进区域均衡发展。在学者看来,这些非核心功能有更具体的体现。中国区域科学协会会长杨开忠认为,从经济角度考虑,非核心功能体现在一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门;此外,一些区位由非市场因素决定的公共部门也需要疏解。在刚结束的北京两会政务咨询会上,北京市发改委相关负责人介绍,“疏解”清单将按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解,包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”,其中,“一批教育功能”指疏解一些院校,“一批医疗卫生功能”,则指中心城区不再新增综合性医院。目前,北京和天津、河北分别签署了合作备忘录,将彼此间的合作品类细化为数百项。河北省京津冀办公室的有关人士告诉本报,这些项目已经逐步开始和相关部门、企业进行对接,预计有一大批将在今年启动。此外,作为三地协同发展的破冰领域,交通一体化一直是最受关注和进程最快的。2014年12月30日,京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司,系统化推进城铁建设。此外,三地机场联动也将进入加速期。不过,京津冀一体化在交通领域也面临着另一个难题。目前北京、天津“限购+限行”的手段导致“京”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了天津城区;“津”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了北京城区;“冀”字头牌照的汽车工作日高峰时段则既进不了北京也进不了天津。表面看