物有所值评价报告 New.doc

物有所值评价报告_New物有所值评价报告报告编号:SCTH-MYSTX-2016-11-物02-WSCL旺苍县城区河道综合整治工程(一期)PPP项目物有所值评价报告委托机构:旺苍县水务局咨询机构:四川天和汇智工程咨询有限公司二〇一六年十一月目录第一章评价依据与目的 1政策依据 1方法依据 1资料依据 1评价目的 1第二章项目概况 2项目背景 2项目基本概况 3项目基本信息 3项目采用PPP模式运作的必要性 3项目采用PPP模式运作的可行性 4项目采用PPP模式的目标 4项目采用PPP模式的意义 4经济技术指标 5需求说明 5经济说明 5技术说明 6项目公司股权情况 6项目特点和适合的PPP运作模式 6项目合作期限 7项目风险识别分析 7风险种类识别 7风险分配基本原则 8项目风险种类及分担机制 9社会资本方承担风险 9政府自留风险 10共同承担风险 11风险量化结果表 11项目交易结构 12投融资结构 13投资结构 13融资担保结构 13资产的形成和转移 14项目回报机制 14回报方式的确定 14回报方式的计算公式 14项目初设条件 15运营补贴计划 15相关配套安排 16退出机制 16合作期满自动退出 16股权转让退出 16非正常情况退出 16第三章物有所值评价工作流程图 17第四章评价流程 18准备评价资料 18定性评价 18评价程序 18评价指标 18评价标准 19定量评价 19第五章项目定性分析 20PPP模式优势 20评价流程 23评价依据 24评价细则 24评价指标 27专家组成员 27专家组成员名单 27专家介绍 28定性评价结果 29专家评分结果 29家评价意见 32第六章项目定量分析 33定量分析步骤 33设定参照项目 33参数指标设定 33PSC值计算 34计算初始PSC值 34竞争性中立调整值 35项目总风险成本 35测算结果 36PPP值测算 38股权投资支出 38运营补贴支出 38风险支出 39配套投入支出 39PPP值测算结果 39定量分析结果 40第七章物有所值评价结论 41附件1 42附件2 49第一章评价依据与目的政策依据(1)财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号);(2)财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号);(3)相关法律、法规及政策性文件。方法依据财政部《关于印发PPP物有所值评价指引(试行)的通知》(财金〔2015〕167号)。资料依据(1)PPP项目初步实施方案;(2)项当前期资料;(3)项目产出说明。评价目的项目筛选的依据。对于由政府或社会资本发起的PPP项目,财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在的政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目。从项目建设的必要性(是否符合社会经济和民众需求)、合规性(是否符合政策法规、是否符合发展规划)、可行性(经济可行性和技术可行性)、对项目实施方案进行可行性评估。物有所值评价是判断项目是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。第二章项目概况项目背景 旺苍县全域属嘉陵江水系,涉及东河、渠江、南河,其中县域内东河流域面积1914km2。旺苍县城位于东河干流龙门口至石坝河段,涉及东河干流及黄洋河、西河两支流。,。已建、在建桥梁9座,已建拦河橡胶坝1处——旺月橡胶坝,工程建成后,由于河流推移质磨损影响,坝袋损坏不能正常运行,橡胶坝已丧失挡水功能;黄洋河城区段上起广巴高速出口下至洪江渡大桥,已建桥梁13座,,,;西河城区段上起嘉川水厂下至东河汇口,已建大小桥梁10座,,。旺苍城区堤防河段因堤防的修建形成堤后封闭圈,因工程修建时未增设排涝措施,一遇暴雨,堤后的支沟、坡面洪水及平坝雨水将造成洪涝灾害。而旺苍县地处四川盆地北部边缘,地势东部高,北部次之,呈梯级向西南延伸,形成东部高原区、北部大山区,属典型的地台与地槽间的地质过度区。地形地貌复杂多样,春末夏初多强对流风雹天气,盛夏降水过分集中,洪涝灾害发生机率高,是典型的山洪灾害发生区。旺苍县城所处的东河流域上游山区更是著名的米仓山暴雨区,米仓山上游地区为黄土高原南部延伸边缘,地质结构复杂加上夏季暴雨频发,水土流失较严重,是东河流域主要产沙区。2013年5月,规划编制组提出了《四川省东河流域综合规划报告》送审稿,是四川省21条主要江河流域综合规划工作成果之一。根据规划总体布局,在干支流上的重点城镇(东河镇等)新建和加固堤防,搞好中小河流治理,整治河道;同时加强水资源保护和水生态修复,流域县级以上城市污水处理率达到95%以上,城市再生水利用率达到10%左右。2013年8月,四川省城乡规划设计研究院编制了《广元市旺苍县城市总体规划(2013-2030)》(待批),根据城市总体规划,东河