第一章灾害风险概念:某种程度灾害发生的可能性,即致灾可能性;灾害给人类社会可能带来的危害,即风险损失。灾害:广义来说,凡危及人类生命财产和生存条件安全的各类事件均称之为灾害。灾害:致灾因子(事件)和易损性(脆弱性)共同作用造成人员和财产损失的过程。灾害二致灾因子X脆弱性致灾因子:造成生命损失、财产损失与环境破坏可能的威胁事件,是形成灾害主要原因。致灾因子:自然性因子:地震、洪水、台风等技术性因子:火灾、爆炸、交通、环境污染等社会性因子:战争、骚乱、凶杀、恐怖活动等城市灾害:承灾体为城市的灾害。同样分自然、技术和社会灾害。城市灾害易损性:是反映城市对灾害承受能力和敏感程度,主要体现在人口、建筑物、经济、生命线工程等几个方面。由于城市人口众多、建筑密集、财富集中,是社会的经济、文化、政治中心,因此城市灾害特点:1、 种类多、频率高;2、 受灾对象多、经济和社会危害大;3、 连发性强;4、 影响深远;5、 灾害损失增长严重;6、 修复难度大、恢复时间长;7、 预防灾害的难度大。灾害风险定义:灾害系统一种状态。灾前由风险源、风险载体和人类社会的防火减灾措施等三个方面相互作用产生的、人们不能确切把握的一种不确定性态势。性质:自然灾害形成的自然因素和社会因素是不断变化的,其强度、损失程度和概率具有不确定性,这种不确定性越大,对人类社会威胁越大,即灾害风险越高!灾害风险管理:是对各种风险进行识别、估计和评价,并在此基础上优化组合各种风险管理技术,做出风险决策,从而对风险实施有效控制,妥善处理风险造成的损失,期望最小成本获得最大安全保障的目的。灾害风管理包括灾害风险分析、风险评价及风险管理与决策!中国历史时期减灾机制:检灾是历史时期国家行政机关对灾害进行先导管理。我国历史上的检灾体制:测灾、报灾、核灾、评灾并贯穿奖惩措施(激励机制)。一、测灾环节二、报灾环节三、核灾环节四、评灾环节四、奖惩环节一、行政措施1・设官仓2•修水利3•蠲免4•缓征5••养恤&抚恤二、市场性措施1•赈泉2•招商3•工赈4•其他三、社会性措施1•劝分2•设义(社)仓3•其他日本灾害管理工作1、 法律《灾害对策基本法》为基础的系列法律法规体系2、 灾害管理组织体系(1) 中央防灾会议(2) 地方政府防灾会议(3) 防灾专门机构:A:备灾部门:国土交通省(发布与管理)和气象厅(监测与信息)B:救援体系:消防、警察、自卫队和专门的灾害医疗中心C:综合性应急处理防灾指挥所,3、 灾害管理规划体系(1) 中央政府的《防灾基本规划》:(2) 《防灾业务规划》:各个机构的减灾对策(3) 《地方防灾规划》:分灾种规划和灾害损失的具体估计4、 政府资金投入体系资金主要有防灾减灾科技研究、灾害预防、国土整治和灾后恢复重建四个方面5、 防灾减灾宣传及活动6、 其他基础性工作7、 先进技术手段应用防灾领域,积极推进防灾领域的科研和相关合作美国灾害管理工作1、 灾害管理法律体系:《灾害救助法》2、 灾害管理组织体系:FEMA3、 灾害管理规划体系:《联邦响应计划》4、 灾害救援体系:应急指挥系统;民间社区灾难联防体系;行政资源系统;灾民安顿系统;信息指挥系统5、 政府资金管理:FEMA拥有数十亿美元预算资金,救灾基金,集中支岀第三章脆弱性的涵义:“社区、系统或资产易于受到某种致灾因了损害的性质和处境”。D
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