集体林地所有权制度改革工作方案(精简篇）.doc

集体林地所有权制度改革工作方案集体林地所有权制度改革工作方案编者按:本文主要从指导思想和基本原则;改革范围、总体目标和主要形式;工作步骤;运行机制和职责分工;工作要求;进行讲述。其中包括:指导思想、基本原则、尊重历史,保持政策连续性、权益平等,尊重群众意愿、因地制宜,分类指导、综合配套,系统推进、改革范围、总体目标、主要形式、织准备阶段、勘界确权阶段、建档发证阶段、检查验收,总结表彰、建立分级负责的领导机制、建立分工协作的工作协调机制、建立自上而下的督导检查机制、建立运转高效的工作联系机制、加强领导,有序开展工作、保障资金,落实工作人员、规范操作,确保林改质量、加强管理,防止乱砍滥伐等,具体材料详见:集体林权制度改革方案??为深入贯彻落实《**省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》(**政〔20**〕82号),进一步解放和发展林业生产力,确保我市集体林权制度改革工作顺利开展,结合我市实际,特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导,全面落实科学发展观,坚持农村基本经营制度,确立农民的经营主体地位,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,规范森林资源流转行为,创新林业发展的体制机制,充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变,加快林业生态市建设步伐,为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。(二),保持政策连续性。稳定林业“三定”(稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制)以来落实的林权,不打乱重来,保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题,对权属不清的依法确认、协商解决,确保林区社会稳定。,尊重群众意愿。充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用,严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规,改革的内容、程序、方法、结果要向群众公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权,通过多种形式使每个村民平等享有权益。,分类指导。各乡(镇、区)根据实际情况,通过民主决策,自主选择集体林权制度改革方式,自主确定经营管理形式。实行分类指导,不搞“一刀切”。,系统推进。把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来,正确处理改革、发展、稳定的关系,确保改革达到预期目标。二、改革范围、总体目标和主要形式(一)改革范围本次集体林权制度改革的范围包括全市集体所有的林地林木,重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及市政府规划的宜林地。国有林地林木暂不列入本次改革范围。集体林地林木权属有争议的先行调处,再进行集体林权制度改革。(二)总体目标通过改革,基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林权制度,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。逐步形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标,力争到20**年底基本完成明晰产权、确权发证的主体改革任务。(三)主要形式在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法对林