浙江省环境保护厅主要环境违法行为行政处罚.doc

临环[2010]79号关于印发《临海市环保局主要环境违法行为行政处罚裁量细则(试行)》的通知各站科室、分局:现将《临海市环保局主要环境违法行为行政处罚裁量细则(试行)》发给你们,请参照执行。附:《临海市环保局主要环境违法行为行政处罚裁量细则(试行)》临海市环境保护局二〇一〇年十一月十二日主题词:环保处罚裁量细则通知抄送:台州市环保局临海市政府办公室法制办临海市环境保护局办公室2010年11月12日印发附:临海市环保局主要环境违法行为行政处罚裁量细则(试行)为认真贯彻落实浙江省环保厅、台州市环保局、临海市政府有关规范行政处罚裁量权的工作要求,规范行政处罚行为,提高行政执法水平,促进廉政勤政建设,特制定本细则。一、适用范围本细则适用于临海市环保局管辖的以下十七类环境违法行为的行政处罚裁量:1、违反建设项目环境影响评价制度;2、违反建设项目环保“三同时”制度;3、违反建设项目“试生产”规定;4、违反限期治理规定;5、违反排污申报登记制度;6、违反环境现场检查制度;7、违反排污费征收管理规定;8、不正常使用污染物处理设施;9、违法排放污染物;10、超标排放污染物;11、违反污染事故管理规定;12、未按要求制定应急预案;13、违反环境报告制度;14、不公布或未按规定公布污染物排放情况;15、违法设立排污口;16、固体废物污染防治环境违法行为;17、辐射污染防治环境违法行为;18、排污许可证违法行为。其他环境违法行为的行政处罚裁量,参考本细则结合当事人的过错责任、违法次数、整改情况和危害后果等进行综合考虑,作出行政处罚决定。二、适用流程及裁量方法本细则适用于环境违法案件立案、调查取证、听证告知、事先告知、行政处罚决定等各个环节,并在案件调查报告、对当事人陈述申辩审核的材料、听证报告、集体审议记录、行政处罚决定书等材料中予以体现。本局实施行政处罚案件集体审议制度。行政处罚决定的做出应综合考虑幅度与从重、从轻处罚参考等因素。三、环境违法行为从重、从轻处罚参考因素(一)过错责任1、环境违法行为人不服从环保部门的执法管理,拒绝、阻挠现场检查的,甚至采用暴力抗拒执法的,从重处罚。2、环境违法单位法定代表人没有正当理由拒绝不到现场且或故意拖延到达现场的,从重处罚。3、环境违法行为人在环保部门执法过程中弄虚作假的,从重处罚。4、环境违法行为人明知行为会造成重大环境污染、生态破坏或社会不稳定,仍然实施该行为的,从重处罚。5、环境违法行为人恶意排污的,如私设暗管、利用恶劣天气等排污的,从重处罚。6、环境违法行为人有其他故意违法行为的,从重处罚。7、环境违法行为人能主动改正或者及时中止违法环境违法行为,对环境造成轻微影响的,从轻处罚。8、环境违法行为人过失造成环境违法行为,没有造成较重环境污染的,从轻处罚。(二)违法次数环境违法行为人在被行政处罚终结后再次实施同一环境违法行为的,从重处罚。(三)整改情况1、环境违法行为人对环境违法行为提出整改措施,但未在规定时间内完成整改措施,或整改未达到要求的,从重处罚。2、环境违法行为人拒不整改的,从重处罚。3、环境违法行为人有其他拒绝整改或不彻底整改行为的,从重处罚。4、环境违法行为人能主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的,从轻处罚。(四)对环境影响的程度1、环境违法行为对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区、交界断面等敏感区域造成影响的,从重处罚。2、环境违法行为排放的污染物属于剧毒物质的,从重处罚。3、环境违法行为排放的污染物数量巨大的,从重处罚。4、环境违法行为持续时间长的,从重处罚。5、对外界环境造成其他严重影响的,从重处罚。6、环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的,从轻处罚。(五)对社会影响的程度1、环境违法行为造成附近居民、单位群体性信访的,从重处罚。2、环境违法行为造成公共媒体、网络媒体高度关注或产生重大社会影响的,从重处罚。3、环境违法行为对社会造成其他严重影响的,从重处罚。4、环境违法行为社会危害较小或者尚未产生社会危害后果的,从轻处罚。(六)其他1、在多级联查中发现的环境违法案件,从重处罚。2、各级领导批示查处的环境违法案件,从重处罚。四、其他本细则临海市环保局宣教法制科负责解释。本细则将根据环保法律的修(制)订情况和细则实施情况不定期进行修订。本细则自发布之日开始试行。附:主要环境违法行为行政处罚裁量权细化参考临海市环境保护局二〇一〇年月日主要环境违法行为行政处罚裁量细化参考(一)违反建设项目环境影响评价制度序号违法行为处罚依据裁量因素处罚幅度行政监管措施备注1-1未批先建《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,