前言-闵行区环保局.doc

前言-闵行区环保局.doc附件闵行区2012年-2014年环境保护和生态建设三年行动计划(征求意见稿)上海市闵行区环境保护局二零一一年十一月(征求意见稿) I上海市闵行区环境保护局 I1U!轮环保三年行动计划回顾二、环境保护面临新的严峻挑战 2二零一一年十一月三、当前形势对环境保护提出了更高的要求 3第一部分总则 4—、扌旨导思想 4二、基本原则 4三、总体目标 6第二部分重点领域和主要任务 8一、 水环境保护 8二、 大气环境保护 10三、 固体废物处置和噪声污染控制 12四、 工业污染防治与产业调整 15五、 农业和农村环境保护 16六、 生态环境保护 18七、 循环经济与清洁生产 19八、 生态文明建设和意识培育 21九、 能力建设 22十、政策机制 231、完善环境保护体制 24着力完善环保三年行动计划协调推进组织领导体系,进一步明确各部门环境保护职责,加强综合协调,形成无缝衔接、多方联动、综合管理的大环保工作格局。建立健全污染源分级管理体系,按照"重心下移,条块结合,以块为主"的原则,统筹区镇两级环保监管职责,充分发挥基层环境管理优势,合力推进环境保护工作。完善环境绩效综合考评机制,对环保三年行动计划项目实施情况建立奖惩机制,并纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系。 242、创新环境监管机制 24完善环境准入机制,严格实彳亍’批项目、核总量"制度和区域环评制度,促进产业优化发展。严格执行排污许可证制度,切实控制企业污染排放总量;严格执行企业环境行为评价制度、上市企业环保核查制度、重点企业环境公报等制度,进一步规范企业环境行为。加大环境执法力度,通过限期治理、专项整治和联合执法等手段,进一步提高环境执法的威慑力。 24强化环境保护政策 24建立污染物减排扶持政策,积极推进鼓励企业实施清洁能源替代、燃煤锅炉脱硫技术改造、中水回用及水污染治理、开展清洁生产审核、发展循环经济等,进一步加大污染减排力度。进一步完善水源保护区、水源涵养林以及基本农田保护区生态补偿政策,加大财政转移支付力度。加强环境科技支撑,重点开展扬尘污染控制、交通噪声控制、有机废气治理、低碳经济和循环经济建设等的研究,为环保三年行动计划的顺利实施提供技术保障。 24十、政策机制 23一、前四轮环保三年行动计划回顾2000年以来,闵行区按照市政府的总体要求,滚动实施了四轮环保三年行动计划,从"标本兼治"、“重在治本"、“三个并举"至『更加突出污染减排",每一轮都根据环境保护工作的阶段性特征和要求坚定不移地推进,始终坚持把环境保护作为推动发展方式转变的重要抓手和突破口,不断加快建设资源节约型和环境友好型城区,进一步提高环境质量,促进城市可持续发展。通过四轮环保三年行动计划的滚动实施,全社会合力推进环境保护的格局基本形成,环境基础设施建设得到大力推进,主要污染物排放得到有效控制,生态建设品质及生态文明水平得到有效提升,城区整体环境水平和质量有了质的飞跃。在经济保持快速发展的情况下,单位生产总值污染排放量明显下降。2010年,,较十五"%,%%,圆满完成了上海市下达的污染减排目标,实现了经济发展与污染排放的反向增长。全区污水收集处理系统日益完善,覆盖了各镇(街道)及工业园区,%;%,人均公共绿地达到18平方米;环境质量总体稳中趋好,区内主要水体在上游来水不利条件下水质基本保持稳定,空气环境质量优良率连续8年稳定在85%U上且逐年上升,%先后荣获’国家生态区〃、“国家绿化模范城区"、“中华宝钢环境优秀奖"等一系列荣誉称号,并在2009年被国家环保部列为,生态文明建设试点区",2010年闵行区生态城区建设项目又被联合国授予"环境友好型城市示范项目"。二、环境保护面临新的严峻挑战通过前四轮的努力,闵行区生态建设与环境保护工作取得了显著成效,但是区域环境状况与城市化进程、经济社会发展要求以及群众日益增长的需求之间仍然存在一定差距。主要表现在:—是环境基础设施有待完善,污水纳管有待进一步推进、污水处理厂处理能级和污泥规范化处置有待提升、生活垃圾分类收集处置系统有待建立健全;城乡生态环境建设尚不均衡,农村地区以及城中村环境建设及综合治理有待进一步加强。二是环境风险日益突出,受规划布局和功能定位影响,部分区域居住区与工业区、市政设施交错相邻,布局性、结构性环境矛盾突出,有待进一步解决;同时,全区范围内化工、辐射、危废等环境风险企业比例较高,环境风险防控及安全保障须进一步加强。三是污染减排压力增大,在保持经济增长和城市发展的同时进一步削减污染排放总量难度加大,工业废水排放减量、中小锅炉清洁能源替代和产业结构调整任务