公共危机策划的特征及机制公共危机管理论文.doc

公共危机策划的特征及机制公共危机管理论文一、公共危机决策的内涵著名管理学家西蒙指出,管理就是决策,决策贯穿于管理的全过程。公共危机决策是指在政府主导下,政府、社会团体、公众和新闻媒体共同参与,在有限的时间、资源、人力等约束条件下,综合考量公共危机产生的原因、涉及的范围、可能产生的后果,以最快的速度为解决公共危机,从多种可能的备选方案中加以选择和决断的非程序化过程。公共危机决策的根本目的是以最快的速度、最小的成本控制公共危机事件,阻断危机的发生,减轻危机的危害程度,积极主动地调整、控制并促使公共危机向有利方面转化,最大限度保护民众的生命和财产安全,维护国家利益。二、公共危机决策的主要特点(一)非程序化在危机状态下,有关决策问题的时间、信息、备选方案、人力资源等都是极其有限的,决策者对仅有的信息和备选方案的认识也是局部理性的,这就要求决策者在不损害决策的合理性的前提下适当简化决策程序,在一定程度上依靠自己的经验判断来做出决策。因此,危机决策是一种典型的非程序决策。公共危机状态下,社会失序、心理失衡、险象环生,控制局势、稳定人心、协调救治行动都需要有权威机构、权威人物的及时介入和权威信息的及时发布、权威决策的及时出台,绝不能在请示、报告、等待甚至公文旅行中贻误战机。2001年9月11日,在美国遭受恐怖袭击45分钟后,布什总统就发表讲话,明确表示美国遭受了恐怖主义打击,这次事件是一场全国性的悲剧。布什总统的表态既为袭击事件作了初步定性,也为后来的反恐怖战争定下了基调。由于情况紧急,他的这次讲话事先并没有起草底稿,甚至没有来得及和助手交换意见,完全是凭着个人经验和智慧作出的独立判断。在进行危机决策时应该尽量简化决策步骤,抓住关键步骤和步骤中的关键环节,因势而定,靠自己的经验、洞察力和直觉,果断地作出决定,在分析和处理非程序化决策时要大胆,要敢于创新。(二)信息不对称公共危机决策信息不对称是指由于公共危机事件的潜在突发特性,反映事件的信息以模糊、散乱、混沌、“雾状”(故称“信息雾”)存在,信息的此种状态使决策主体所掌握的信息与真实的信息之间往往存在着质与量的严重“不对称”。公共危机决策信息不对称主要表现在三个方面:一是信息不完全。信息不完全的主要原因是,危机事件显露出来的信息是发展变化的,很难完全掌握;人的“有限性”也决定了人不可能完全掌握危机事件显露出来的信息。二是信息不及时。信息不及时主要指信息的采集、加工、传递、提取不及时,在信息运动的过程中要尽可能缩小时间滞后差。三是信息不准确。在公共危机决策的信息由输入到输出的过程中,要经过发现问题、确定目标、选择评价标准、拟定方案、评估方案以及最后的方案实施等步骤。信息在传递和反馈的过程中可能会造成信息失真,难以保证信息的准确性和有效性。(三)高风险性随着全球化进程的加快,突发事件的日益增多,当代社会正逐渐进入风险社会。相比较而言,公共危机决策所要承担的风险比一般公共决策要大得多。要在非常有限的时间内、在缺乏相关知识经验的条件下做出决策以防止危机进一步恶化和扩大,这种决策更多地依赖决策者的经验,可能会导致决策的准确性较差,潜伏着很大的风险。不同的决策条件伴随不同的决策风险,不确定性越大风险则越大,不确定性越小风险则越小。在时间和空间要求相对苛刻的条件下不确定性往往较大,而在时间和空间相对和缓的情况下不确定性往往较小。