十一五规划一场民生的盛宴(最新版）.doc

十一五规划一场民生的盛宴十一五规划一场民生的盛宴十六届五中全会于10月8日至11日在北京召开,这次全会的一大议题将是审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以下简称《建议》。规划六大特点相对于“十五”计划中强调“把提高人民生活水平作为根本出发点”,国民经济和社会发展第十一个五年规划以下简称“十一五”规划和2020年远景目标的基本思路是根据中央要求,直接提出了要突出“以人为本”这一主线,进一步体现市场化的要求、全球化的视野,使这一中长期规划更具前瞻性、战略性和导向性。权威专家在接受记者采访时表示,此次制定“十一五”规划,如果不发生变化,与以往的五年计划相比,有六大明显的特点,直接体现着新时期的规划新风。一是在社会主义市场经济初步建立的时代背景下,名称从“计划”改成了“规划”,其实施期限是从2006年到2010年,甚至不仅仅是事关未来五年。有专家认为,它将全面展现执政党对本世纪前20年重要机遇期内中国发展的整体思路,关乎中国社会各个阶层的命运。二是“十一五”规划将更加亲近民生,倾听民声,集中民智,反映民意,更加务实,更加脚踏实地,有人将之评论为“一场民生的盛宴”。这一点,从最近一段时间中央高层深入地方的密集调研便可见一斑。三是以往五年计划单一强调以经济建设为中心的指导思想,此次新的五年规划建议,在坚持以经济建设为中心的指导思想的基础上,同时从“以人为本”的角度强调用科学发展观来统领。四是权威人士透露的“改革规划”将成为“十一五”规划建议稿中的重要内容,这将是建国后首次将改革列为专题部分的五年规划计划。五是在规划时间上也更加灵活。国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民10月3日公开表示,从“十一五”开始,不再要求所有规划都以五年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期,以五年为主,同时展望到2020年。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等可以规划到2020年,今后可以滚动修订。有些领域的专项规划,可以根据完成任务的需要确定规划期,如三年、四年等。六是“跟过去相比,‘十一五’期间要的不光是一种胆略,更多的是一种理性”,有资深人士评价说。结合杨伟民的讲话,这种理性表现在“十一五”规划将从行政层级上、对象和功能上探索科学合理的规划体系,对“十一五”规划开展中期评估、制定《规划编制条例》为规划立法上。避免宏观调控“一刀切”现象直接参与建议草案研讨的中央政策研究室的张勤德透露说,“十一五”规划的主旨,强调科学发展观、构建和谐社会,而规划的理念是以人为本,促进全面、协调、可持续发展。“推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决‘三农’问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等将成为‘十一五’规划的‘着力点’。”“规划主要是把现在中央领导集体的执政重点、执政方略固定下来,其核心意义可以说是落实科学发展观的一个重要步骤。”中央党校研究室辛鸣博士接受有关媒体采访时如此评述。早在“八五”期间,我国就提出了“转换经济增长方式”,“九五”计划更是提出经济增长方式从粗放型向集约型转变。对于这个问题,时间跨越了十几年,转变经济增长方式的目标渐行渐近。在经济持