透明现代政党形象策略政府规章制度.doc

透明现代政党形象策略政府规章制度长期以来,中共的这个转型比较缓慢,不用说改革开放前的30年,即使是目前,中共的一些思想、体制、架构、手段还停留在革命党建设时期。其中的原因是多方面的,包括认识方面的问题,长期执政形成的部分党员干部的利益刚化,以及监督弱化而导致的腐败等。对此,中共十七届四中全会有关加强党的执政能力建设的决议作了清楚的表述。中共向现代政党转型,走向民主和开放,更基于以下两点:其一,社会结构的变化特别是利益的分化和整合导致执政基础发生改变,惟有民主才能保持社会的有序运转。市场经济的发展和社会转型形成了不同的经济利益、市场主体和组织结构,要保持社会和谐发展和运转,就必须对市场中的不同主体的产权和民主权利进行最大限度的尊重和保障,建立起配置合理的权力架构和治理结构。惟有民主才能做到这一点,并在公开参与的过程中形成能够指导人们集体行为的决议。换言之,民主为容纳和协调各种社会差异和以正义的方式调解价值冲突提供了基础和制度途径。特别是在中国这样一个超大社会、超大国家、超大民族中,中共如要始终能够代表最广大人民群众的根本利益,只有发扬民主,善于集中人民的智慧和力量,才能保证决策的正确及其有效执行。其二,现代信息技术和通讯手段的发展,特别是被称为“第四种权力”的大众媒体如电视、网络等的兴起和广泛应用,使得政党运作模式发生变化,由过去的相对封闭走向开放和透明。今天,如果还有哪个政党尤其是执政党向党员和民众垄断信息,不但要付出更高的成本,而且几乎是不可能的。民众信息权的扩大必然要求政党特别是执政党改变封闭的运作方式尤其是信息传播方式,使党的决策更好地反映民众的愿望和要求。因此,在民众和政党的互动中,民众不再是政党信息的被动接受者,而是也成了一个信息的传播者。这无疑让民众能够更直接了解党的执政理念、执政方式和执政行为,从而更好地行使对执政党的知情权、参与权和监督权。改革开放以来,中共初步实现了经济管理的民主化,即分权式的市场化经济改革。但客观而言,包括党内民主在内的政治民主化和社会民主化则发展比较缓慢。从中共的现状来看,经过89年的发展,,比世界绝大多数国家的人口数还多,党员构成也比以往任何时候都复杂。带领这样一个超级组织前进,必然要求中共按照现代政党的标准,重塑自己。建立新闻发言人制度,实行党务公开是使中共成为现代政党的必要一环。中共十七大明确提出,“推进党务公开”是党内民主建设的一项重要举措,十七届四中全会又首次提出要建立党委新闻发言人制度。今后需要加强的,一是将新闻发言人制度在全体党务部门推开,尤其是中南海应该设立发言人,这不但能体现和展示中共推进公开透明之决心,而且对全面、准确地传递中央的政策、立场,加强“新闻执政”能力建设,具有重要作用;二是改变党务部门新闻发布中普遍存在的“形式上公开多,实质上公开少;结果公开多,过程公开少;原则方面公开多,具体内容公开少”的现象。发言人制度必须做到货真价实,否则,有名无实,反而有损中共的形象。在党务公开的基础上,建立中共不合格党员的退出机制,对加强中共的执政能力建设也刻不容缓。中共是一个无产阶级的政党,但在经济成分多元化尤其私人经济快速发展的形势下,中共有必要拓展自己的阶级基础,将更多的经济精英纳入