珠三角地区改革发展规划纲要.doc

1珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)国家发展和改革委员会二〇〇八年十二月目录前言5(一)30年改革发展的成就6(二)面临的挑战和机遇6(三)重要意义8(一)指导思想8(二)战略定位9(三)发展目标10(一)优先发展现代服务业122(二)加快发展先进制造业13(三)大力发展高技术产业14(四)改造提升优势传统产业15(五)积极发展现代农业16(六)提升企业整体竞争力17(一)推进核心技术的创新和转化17(二)强化企业自主创新主体地位18(三)构建开放型的区域创新体系19(四)深化国家与地方创新联动机制19(五)加强自主创新环境建设20(一)建设开放的现代综合交通运输体系21(二)构建清洁安全可靠的能源保障体系22(三)建设人水和谐的水利工程体系233(四)构建便捷高效的信息网络体系24(一)提高城乡规划和建设管理水平25(二)加强农村基础设施建设25(三)促进城乡基本公共服务均等化26(四)建立以城带乡、以工补农新机制27(一)发挥中心城市的辐射带动作用28(二)优化珠江口东岸地区功能布局28(三)提升珠江口西岸地区发展水平29(四)推进珠江三角洲区域经济一体化30(五)带动环珠江三角洲地区加快发展31(一)节约集约利用土地32(二)大力发展循环经济32(三)加大污染防治力度334(四)加强生态环境保护34(一)优先发展教育35(二)完善医疗卫生服务36(三)健全住房保障体系37(四)完善就业和社会保障体系37(五)建设和谐文化39(一)创新行政管理体制40(二)深化经济体制改革43(三)推进社会管理体制改革46(四)推进民主法制建设47(五)充分发挥经济特区的改革开放先行作用48(一)提升开放型经济水平49(二)推进与港澳更紧密合作515(三)提升对台经贸合作水平53(四)深化泛珠江三角洲区域合作54(五)加强与东盟等国际经济区域的合作55(一)加强组织领导56(二)加强统筹协调56(三)加强监督检查56前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区,是我国重要的经济中心区域,在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导下,珠江三角洲地区锐意改革,率先开放,开拓进取,实现了经济社会发展的历史性跨越,为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。当前,国内外经济形势发生深刻变化,珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期,进一步的发展既面临严峻挑战,也孕育着重大机遇。在改革开放30周年之际,从国家战略全局和长远发展出发,为促进珠江三角洲地区增6创新优势,更上一层楼,进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用,特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。本规划纲要的规划范围是,以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体,辐射泛珠江三角洲区域,并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义(一)30年改革发展的成就。改革开放30年来,珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用,率先在全国推行以市场为取向的改革,较早地建立起社会主义市场经济体制框架,成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区;依托毗邻港澳的区位优势,抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇,率先建立开放型经济体系,成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口;带动广东省由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省,经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港7和台湾,奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础,成为推动我国经济社会发展的强大引擎;人口和经济要素高度聚集,城镇化水平快速提高,基础设施比较完备,形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市,成为我大幅提高,覆盖城乡的社会保障体系初步形成,教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展,公共服务体系基本建立。珠江三角洲地区已经站在了一个新的更高的历史起点上。珠江三角洲地区改革发展的巨大成就雄辩地证明,发展是硬道理,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。(二)面临的挑战和机遇。在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,珠江三角洲地区的发展受到严重冲击,国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起,外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起,原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起,经济运行困难加大,深层次矛盾和问题进一步显现。主要是:产业层次总体偏低,产品附加值不高,贸易结构不够合理,创新能力不足,整体竞