城市规划方案理论与编制.ppt

第二章城市规划理论与编制第一节城市规划的定义和作用一、城市规划的定义1、规划:旧有“规画”一词,为“打算”、“谋划”之意50年代在我国学科中、1954年前后在专业文献中始现含义:描述未来、行为决策作为的规划——即有目的地对人为事物进行预见的活动。它可以理解为对未来事物发展加以控制的一种思想意识作为的规划——即通过一系列的选择来决定未来行为的过程。这种活动采取合理系统的方式,对未来作出建议、评价备选方案、推荐行动路线,以达到社会和组织共同持有的目标22、城市规划(1)不同学科的理解[经济学]城市规划是对资源,特别是土地资源进行最有效分析的一种方法[社会学]城市规划是通过研究人们物质条件的不足,来认识人类社会的问题,并尝试提出改善物质环境的计划[政治学]城市规划是一种社会控制或建立城市秩序的途径[政治经济学]城市规划是在劳动再生产的单位、集体内部,对特定的社会形态之不同事物的具体运行进行政治干预,确保再生产的继续3(2)不同国家的定义日本城市规划是城市空间布局、建议的手段,旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。美国城市规划是设计并指导城市空间和谐发展的科学,以满足社会与经济的需要。俄罗斯城市规划是经济和社会发展计划的继续与具体化。中国城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划,是城市建设的综合布置和管理依据。"..",1885()4(3)城市规划的定义——很难定义,《中国大百科全书》中亦无定义▲《城市规划基本术语标准》(50280—98)——对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。▲新的定义之一(参考)城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益,为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标,提供未来城市空间发展的战略,并借助于合法权威通过对城市土地使用及其变化的控制,来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程,是城市管理的一种形式。5(二)城市规划的作用城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。城市规划是这样一个过程()确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。 参考《注册城市规划师》之相关知识(二)城市规划的作用城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制城市规划是这样一个过程()确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的 参考《注册城市规划师》之相关知识61、作为国家宏观调控手段的城市规划市场经济条件下经济受益的大部分个人差异市场失灵国家干预产生的不经济社会从城市规划的角度讲保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性作为国家宏观调控手段——体现在:1)提供社会发展的保障措施2)在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场3)保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发4)以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益72、作为政策形成和实施工具的城市规划·城市是一个复杂的社会系统,城市建设与发展政策涉及到各个方面(公共、私人)·城市规划具有极强的政策作用,其本身就是一种政策的表述政策引导·城市规划的政策作用来支撑整个土地市场信息供应有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础·体现在:1)实现国家的发展政策2)为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引3)协调各类开发,无论是个人的或私有的4)考虑财产所有者的利益影响5)告知公众规划政策83、作为城市未来空间架构的城市规划·城市规划的主要对象——城市空间系统——城市土地使用关系(地上、地面、地下)·城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构,并保持城市发展的整体连续性━━引导分类计划(如土地使用分类、建筑形式划分)规范化的准则手段对可能的严重问题的描述对综合引导的阐述对可能结果的处理(措施)━━控制国家的《城市规划法》通过“一书两证”制度加以保证地方的相关规划法规9(三)城市规划的主要任务是城市建设和管理城市的基本依据城市规划是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一主要任务:(1)从城市的整体和长远利益出发,合理和有序地配置城市空间资源(2)通过空间资源配置,提高城市的运作效率,促进社会和经济的发展(3)确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调,增强城市发展的可持续性(4)建立各种引导机制和控制规划,确保各项建设活动与城市发展目标相一致(5)通过信息提供,促进城市房地产市场的有序和健康运作10