对地方人大常委会审议意见的思考.doc

对地方人大常委会审议意见的思考对地方人大常委会审议意见的思考发表时间:2014-5-2912:54:36对地方人大常委会审议意见的思考2013年7月30日,通川区第十届人大常委会第11次会议通过了“关于加强地方人大常委会审议意见的实施办法”,从而进一步规范和落实了地方人大审议意见。诚然,“审议意见"作为地方人大常委会的主要监督手段乞一,在督促“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方曲发挥了极其重要的作用,其地位和作用不可替代。但因审议意见的地位、性质、效力在法律上没有得到明确规定,致使其落实的力度严重缺乏,落实的效果不容乐观。本文就当前“审议意见''落实的现状以及如何规范和落实地方人大常委会审议意见作一些粗浅的看法。地方人大常委会审议意见的现状及原因:当前,地方人大常委会因思想意识不高、工作不规范、机制不健全等因素造成审议意见落实难、难落实,致使人大刚性监督明显缺乏。极大地影响了常委会的议事质量和效果,在一定程度上削弱了地方国家权力机关的权威和应有形象。主耍表现为:一些地方人大常委会普遍存在议而不决、决而不行的现象。因国家法律没有明确规定审议意见,对其法律地位和效力有怀疑,不愿抓落实;部分人大常委会图安稳、乐于现状,不愿意去得罪别人,思想上有顾虑;个別地方甚至连审议意见的提法都没有规范,更谈不上抓贯彻落实;还有些“一府两院''接受人大监督的意识不强,办理工作不力,造成审议意见“说了也是白说''的局面,客观上影响人大常委会组成人员审议的积极性;再有,在督办工作中“只见文去,却不见文来",督办工作没人过问,审议意见的监督属性消失于无形之中,可谓是审议时热热闹切实增强人大刚性监督,充分发挥人大常委会在听取和审议专项工作报告中的监督职责,己成为人大及其常委会研究的课题之一。一、规范审议意见,增强落实的可操作性1、 确保审议意见书的质量。审议意见是人大常委会组成人员在常委会会议上发言的综合,是对专项工作报告的总体评价和对被监督单位工作的建议、批评和意见。审议意见书是审议意见的载体,其好坏直接关系到审议意见能否有效落实、操作性是否强的问题。要确保审议意见书的质量。一是要确保文字无误。审议意见政治性、政策性强,对文字要求较高,必须严肃认真、一丝不苟,如实记录,力求准确无误。对字、词、句要杜绝歧义,意思表达不能含糊,要直观、清楚、明了;内容不能过于冗长,既要精简,乂要准确;提出的观点要鲜明、真实、全面。要及时检查会议记录,发现遗漏或错记要及时补记或纠正。对不同的意见,特别是对少数人的正确意见也可以适当取舍。二是要严格签发程序。在整理审议意见过程中,一般先应根据常委会组成人员的发言如实记录并经发言人校核,会后由与该议题相对口的办事机构综合整理。综合整理的审议意见应以常委会多数组成人员的意见为基础,侧重于体现人大常委会不同于报告机关及其他组织的意见,整理完毕后由主任会议讨论确定。最后,由常委会主任签发,印发给“一府两院"等相关部门。2、 明确审议意见的性质。审议意见是人大常委会集体意见,是常委会组成人员集体意志的反映。从主体看,虽然审议意见中的某些内容最初是由组成人员个人提出來的,但最后形成的常委会审议意见,必须按照民主集中制原则,遵循一定的程序,经过汇总、集中,并经常委会集体认可。有的要经过常委会表决,有的授权主任会议定稿,有的则要在会议结束时集中征