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1 XZKJ 《事业单位财务规则》解读 2012 年行政事业单位会计人员培训四川财经职业学院徐景泰 2012- 7 2 事业单位财务规则事业单位财务管理事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位内部财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循的基本原则和规范。着力于建立财务管理运行机制亦称“会计标准”,是会计核算工作的规范, 是制定会计制度的依据是会计核算的具体要求, 是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。对以资金运动为主的经济信息的管理——(对主体的管理) 31、是事业单位财务制度体系中的基本制度 2、是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据 3、是规范事业单位财务行为的基本准则4、内容涵盖了事业单位所有财务活动《事业单位财务规则》的地位 4原《事业单位财务规则》是1996 年10 月5日经国务院批准,由财政部发布,自 1997 年1月1日起施行。新修订的《事业单位财务规则》(财政部令第 68 号),于 2012 年4月1日起在全国施行。 5 一、新财务规则的出台背景 1. 国库集中支付制度改革我国自 2001 年开始,以国库单一账户体系为基础,推行国库集中收付制度改革试点,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。为保证国库集中收付制度改革的顺利进行,财政部于 2001 年7月 27 日发布了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》,在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下,对国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。 6 2. 政府收支分类改革和部门预算改革改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。其中,支出功能分类取消了基本建设支出。因此,如何全面反映事业单位财务运行情况,改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况,就提到了议事日程上来。旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费,不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从 2000 年开始,实行部门预算改革,要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映,做到一个部门一个预算,以保证预算的统一性、完整性。因此,需要重新界定政府补助收入的核算范围。 7 3. 事业单位收支管理不断规范近年来,财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件,要求将事业单位的财政性资金,如利息收入、国有资产有偿使用收入等,纳入政府非税收入的管理范围,分步纳入财政预算,实行收支两条线管理;要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出,并分别实行定员定额管理、项目库管理;要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余,并实行不同的管理办法。 8二、修订原则(一)全面反映各项财政改革成果,创新和充实事业单位财务管理的内容和手段(二)按照科学化精细化管理的要求,进一步规范事业单位的财务管理(三)注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题,促进和保障社会事业健康发展 9三、新规则的主要变化 1. 重新界定收入支出的定义及范畴(1)重新界定了财政补助收入的定义,即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款,其核算内容不仅包括事业费,还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。(2)将事业支出分为基本支出和项目支出。(3)强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的,由事业单位规定,报主管部门和财政部门备案。(4)增设了其他支出,核算与其他收入相应的内容,如捐赠支出、利息支出等。 10 2. 将基建纳入大账在旧规则下,我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的,游离在旧规则之外,单独执行《基本建设财务管理规定》。随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进,建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的“大财务”势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程,反映事业单位未完工基建所形成的资产,同时考虑到基建投资财务管理的特殊性,规定了基建财务管理除执行新规则外,还应执行国家基本建设投资财务管理制度。