[精品]从成本角度来探讨“农民工市民化”.doc

[精品]从成本角度来探讨“农民工市民化”.doc从成本角度来探讨“农民工市民化”从成本角度来探讨“农民工市民化”什么叫农民工的市民化?从最基本的角度上来说,就是农民工融入到城市基本公共服务体系,但是核心是对庞大财政资金的需求…… 什么叫农民工的市民化?当然有很多的概念和定义,有不同的论述。从最基本的角度上来说,就是农民工融入到城市基本公共服务体系,就是通常讲的在城市有活干,有房住,有学上,有保障,这个问题虽然涉及方方面面,但是核心是对庞大财政资金的需求。农民工市民化到底需耍多少钱?我们对农民工市民化的各种方案进行了比较,对于农民工市民化的成本,它的口径有大有小,包括内容有多有少,耍计算成本的话首先需耍对成本口径做界定。我们界定的成本是把在城市居住的农民工纳入到城市公共服务体系,而且按照现行的政策必须由政府支付的那部分新增财政资金,包括农民工随迁子女的教育成本、社会保障成本(养老、医疗、最低生活保障)、保障性住房、就业成本。农民工自己负担的成本、企业的成本不在此计算内。专家做了一个小的成本模型,包括刚才讲的四项。随迁子女的教育成本里面分两部分,1400万农民工子女进入到城市的学校里面的教育事业费支出,还有一部分是假设这1400万全部耍通过新建学校来解决的话成本是多少;养老保险方面不包括企业和个人支付的成本,医疗也是一样;最低生活保障成本,主耍是使用了现行城镇的标准,包括享受低保的比例和保障水平进行推算;保障房方面,我们参照了香港3廉租房覆盖近30%的人口比例标准;就业成本方而,限定在政府为了解决农民工就业所所支出的用于就业培训、职业介绍方面的支出,不包括政府为了创造就业岗位,比如说投资基础设施建设,招商引资的成本。在一系列严格的限定条件下,假设我们现在耍将在于城市居住的将近1・6亿的农民工市民化,所需的这四项成本按照2011年的价格计算的话大概就是1・8万亿。这个计算结果出来后,研究人员分别在一些场合进行了汇报,也听到一些反馈,总的意见是觉得偏低。对这个问题专家有这样几个想法。第一,这个计算是按照2011年时点的价格来进行计算的;第二,使用的数据标准是按照全均的标准,就会忽略到各个地区和各个城市之间的差异;第三,这是一个年度数据,,财政每年都要支出这么多钱。从这个角度來说,这个成本实际是非常大的,相当于现在整个全国财政支出每年的15%左右。以未來的眼光来看,这个成本以后随着时间的流逝会越来越大,原因有几个,笫一,1・6亿农民工只是现在外出务工的农民工数额,还不包括本地务工的1亿人,以后随着新型城镇化的推进,每年还不断地有人II要进城,基数会增加。第二,公共财政对于整个基本公共服务体系的补助标准也会逐渐提高;笫三,政府所提供的公共服务的范围也会变宽。综合这样一些因素來考虑的话,我们认为,1・8万亿只是根据2011年数据所进行的一个时点价格的计算,未来要一直运营下去的话,成本的确是相当巨大的,相当于现在整个全国财政支出每年的15%,而且是刚性运行,只增不减。 对于这个数据,到底1・8万亿或者说每年这么多能不能承担,我们后来做过一些分析,从时间和空间两个方面去考虑,第一个是从时间角度考虑,我们很多专家提到2020年的时候这个问题应该能够得到解决,这样算起來的话,,有些专家认为2020年还解决不了这个暮假设到