2014年湖北省黄冈市黄州区路口镇夹州村.doc

1 前言为进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路, 紧扣新阶段扶贫开发工作首要任务、重点和要求, 因地制宜, 创新扶贫思路, 提高扶贫开发成效, 提升强村富民能力水平, 突出对贫困村的扶持, 着力改善生产、生活条件, 拓宽农民增收渠道, 提高农村贫困人口的自我发展能力, 推进贫困乡村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据省、市关于实施重点突破, 整体推进, 尽快收一部分区域组村实施实现稳定解决温饱, 进而脱贫致富的扶贫开发战略, 结合路口镇夹州村实际, 按照构建社会主义新农村的要求,从“大扶贫”角度出发, 加大扶贫投入, 从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业等方面全面发展,特制定夹州村整村推进扶贫开发规划。路口镇夹州村地处路口镇北部,贫困人口多,经济条件落后, 人均纯收入低, 是路口镇典型的贫困村。根据《湖北省扶贫开发整村推进规划编制工作会议》有关精神,路口镇夹州村纳入 2014 年扶贫开发整村推进重点村, 通过项目的实施, 积极探索创新财政扶贫机制, 更好地整合扶贫资源, 提升扶贫质量和水平, 尽快改变路口镇夹州村的经济落后现状,激发群众参与项目的热情和干劲,确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发, 进一步加快群众脱贫致富的步伐,让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。我村通过竞争比选确定了实施项目的区域, 采到了组动员群众 2 参与式方法,在认真规划的基础上,编制完成了《 2014 年路口镇夹州村整村推进扶贫规划》。规划分为十章节,分别阐述我村基本情况及贫困现状、指导思想和规划原则、项目选择与规划编制过程、规划目标和项目建设内容、项目投资概算及资金筹措、项目技术标准、项目效益分析、项目可行性分析、运行机制及保障措施。该规划共包含 4 个项目, 总投资 160 万元, 扶贫专项 88 万元, 部门配套资金 35 万元,自筹资金 13 万元,招商引资 20 万元,社会帮扶资金 4 万元。预计在项目实施结束后, 夹州村农民人均纯收入将由 2013 年底的 2500 元增加到 5838 元,使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱, 全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展。 3 第一章基本情况及贫困现状分析一、基本情况 1 、项目村基本情况夹州村位于路口镇北部,距离黄州城 16 公里,距路口镇 6公里。全村 6 个村民小组,总计 215 户 795 人,其中,贫困人口有 60户 190 人。劳动力人数 479 人,常年外出打工人数 210 人,全村有耕地面积 1186 亩,水面 280 亩,是一个典型的贫困村。 2 、项目村经济发展情况全村经济基本上以种养业为主, 我村以种养植为主, 村级集体经济收入 万元,其中,转移支付 万元,村级发包收入 万元,其他收入 万元,全村人平收入 2550 元,低于全区 538 7 元的人均收入,贫困户人均收入 1500 元。 3 、项目村基础设施及社会事业发展情况全村有池塘 38口, 灌溉渠道 28 公里, 提灌站 3个, 有效灌溉面积 700 亩;通村公路 公里;安装太阳能 60 户;全村在校学生共计 40 人,其中,小学 27 人,初中 11 人,高中 2 人,九年义务教育完成率达 100% 。二、整村推进项目实施背景项目区属黄州区贫困村, 项目区基础设施较为落后, 不能满足现代农业发展需要, 贫困面大、贫困程度深, 人民群众生产生活远低于同类地区水平。 4 一是贫困人口比重大, 贫困程度深。夹州村现有贫困人口 190 人, 占农业人口的 % , 其中, 五保户 7户8人, 占总人口 % , 低保户 38户 21人, 占总人口 % , 2013 年, 全村人平收入 250 0 元,低于全区农民人均收入 5387 元,贫困户人均收入 1500 元,不及全区人均收入的三分之一,生活较为困难。二是村内通组道路及农田灌溉设施发展滞后, 影响并制约了项目区的农业生产。区内道路布局不到位,多数村组间道路不通达, 不利于农业运输。项目村 1 组、 3 组、 6 组两座泵站年久失修,导致渠道水系到不了田间最后一公里,民生工程没有得到有效解决。三是支柱产业发展对农业增效、农民增收带动力不强。经过多年的努力, 优质稻、畜禽养殖、水产养殖成为全村三大特色支柱产业, ,但全村没有形成经济效益较好的产业链,村民的经济来源主要靠种植取得。特别是全村水产养殖面积达到 280 亩, 但是水产养殖产业化经营的质效不高,规模化、标准化、市场化的程度不高, 在一定程度上影响了农村经济的又好又快发展。四是村民文化素质偏低, 思想观念落后。到多数村民满足自给自足现状, 发展意识淡漠, 接受新生事物能力差, 导致扶贫、培训效益不明显,村民搞产业开发的