浅析加快经济落后地区小城镇发展的措施——对砀山县县域城镇体系规划的思考.doc

浅析加快经济落后地区小城镇发展的措施——对砀山县县域城镇体系规划的思考.doc浅析加快经济落后地区小城镇发展的措施一一对肠山县县域城镇体系规划的思考论文关键词:经济落后地区小城镇发展措施论文摘耍:结合经济落后地区的小城镇发展规划,就发展动力、基础设施的配置和逆向城镇化进程作了进一步的思考,继而提出了经济落后地区小城镇发展的对策,以求在城镇化进程屮能跟上时代的步伐。2003年4月,砺山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对肠山县城总体规划重新进行了修编,现该规划已经宿州市人民政府批准实施,但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。1经济落后地区小城镇发展的特征安徽省是经济相对落后的地区,砺山县又位于安徽省最北端,该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。1・1产业结构不合理近几年来,砺山县的经济增长速度较慢,增长后劲不足;经济总量偏小,综合实力不强;经济增长方式较粗放,质量和效益都不太高;产业结构不尽合理,深加工业发展不足,优势资源转换不多;企业组织结构不够优化,大企业、龙头企业少,只能依靠中小企业维持着经济发展;地方财力十分紧张,没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说,肠山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化,这一发展的低效性己经暴露岀来;同时,随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进,这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。2要素资源短缺经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段,乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后,肠山的要素资源积累能力低。2003年,砺山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位;人均财政收入不足百元,位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元,仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中,科技工作人员不足百人,其中拥有中级以上技术职称的人员只有10多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。:;:,有其合理性。但深层次地看,这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高,最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低,;第二产业的技术基础薄弱,主耍为由第一产业延伸出来的农副产品加工业;第三产业的层次和效益低下,主要是个体经营的小规模服务业,功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易,辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。3城镇化水平低下经济落后地区小城镇分布密度较小,开发强度偏低,城镇人口和用地规模也较小。2003年底,,远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够,小城镇功能薄弱,对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于肠城小城镇核心度低,城镇体系的职能结构较松散,呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此,小城镇发展带有明显的农村集镇特征,仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外,由于教育支出不足,小城镇中普遍文化素质偏低,城镇化水平存在着质与量的低下。2经济落后地区小城镇发展的不足1中心城市经济薄弱区域经济的实践和理论