行政管理学.doc

行政管理学·绪论一、概念:(Administration)学、行政学、管理学关系,同管理(Management)比较;:(居于政治学与管理学之间,以二者为学科基础,向管理学位移)。。见教材2页(应该还包括对行政机关自身活动管理):(1)国家(公共)事务管理;(2)由行政机关进行;(3)以强制力为后盾。:(regulation)职能:即管制社会行为主体与国家公共权力主体行为。(directservice)职能:通过兴办各种公共事业,造福于国民职能。(maintenance)职能:即维护国家基本法典、制度、价值规范。(assistance)职能:即扶助各界公民、工商组织均衡发展,扶助弱者生存。:(1)主体:A、国家各级行政机关;B、行政机关领导人;C、授权组织;D、一般公务员。(2)客体:A、各种企事业组织与社会组织;B、一般公民。(3)方式:依法管理。四、::A、现代国家建立是政治前提;B、以现代市场经济为方向资本主义发展是经济与社会前提;C、现代科学技术发展是科技前提。D、行政国家:行政权力急剧扩展,大量直接管理与介入国家事务与公共事务,成为一种最活跃与强有力国家力量现象。(1)古典学派:1887年威尔逊《行政学研究》,首次将“政治”与“行政”分开,是开山之作。伍德罗·威尔逊,美国28任总统伍德罗·威尔逊是美国“学术地位最高”一位总统,曾任普林斯顿大学校长八年,写有不少著作。 第一次世界大战期间,威尔逊领导美国参战。战后,是成立奖。1900年,古德诺《政治与行政》,阐述了二者不同意蕴,是重要著作。1911年,泰罗《科学管理原理》,其倡导标准化、科学化、专业化管理方式,提供了管理学基础。责任制、科学管理、量化剖析。1916年,法约尔《工业管理与一般管理》对管理学进行了科学分类:技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。费雷德里克·泰罗(,1856~1915)科学管理创始人。他不断在工厂实地进行试验,系统地研究与剖析工人操作方法与动作所花费时间,逐渐形成其管理体系——科学管理。泰罗主要著作有《科学管理原理》(1911)与《科学管理》(1912)。行政管理活动包括:计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。深化了管理学内涵。马克斯·韦伯:关于行政组织官僚科层制理论(bureaucracy),对行政管理学发展有重要贡献。韦伯基本观点:a、规则约束,结构严密组织;b、明确分工,井然有序职责体系;c、专业化管理;d、非人格化,人员选拔、提升公开竞争;其它:科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织最合理形式;f、是实现法理型权威要求:传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。马克斯·韦伯,德国社会学家,现代社会学与公共行政学最重要创始人之一。著作有《新教伦理与资本主义精神》、《经济与社会》等。(2)行为学派:梅奥1933年《工业文明人类问题》:提出“社会人”“团体人”观点。认为人有社会与心理需求,追求友情、安全感、归宿感与尊重。生活中存在大量非正式组织。赫茨伯格双因素理论(3)决策学派:西蒙1947年《管理行为》:管理就是决策;理性有限理论;满意原则。哈耶克与林德布洛姆:渐进决策理论。埃左尼综视模式(混合扫描模式)(4)系统学派:巴纳德系统理论里格斯行政生态学:三大行政模式(农业社会融合型;工业社会衍射型;过渡社会棱柱型),具有重叠性、异质性与形式主义特点。(5)经济学理论布坎南《同意计算》:公共选择理论。人自利性。政治市场理论。诺斯:制度变迁理论。公共选择理论代表人物:詹姆斯·麦基尔·布坎南道格拉斯·,新制度经济学代表人物,建立了以产权理论、国家理论与意识形态理论为基石“制度变迁理论”,1993年获诺贝尔经济学奖。五、;、我国行政管理面临问题:?、符合中国实际行政管理体制及模式构建问题。2、行政机构内部运行机制与关系磨合问题。3、完善我国公务员制度问题。4、政府定位问题:大政府或是小政府?国家本位还是社会本位?张国庆《公共行政学》,北京大学出版社。夏书章《行政管理学》,中山大学出版社。张永桃《行政管理学》,高等教育出版社。尹钢《行政组织学》,北京大学出版社严进《组织行为学》,北京大学出版社。章文光《公共组织行为学》,北京师大出版社。孙荣、徐红《行政学原理》,复旦大学出版社。齐明