产业转移园亟待重新规划.doc

文/特约记者辛未今年年初的广东省政协会议上,民进广东省委呈交了一份《23个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》,一时间引起广泛关注。该集体提案指出,当前省级产业转移工业园建设中存在不少问题和困难,如果不尽快切实加以解决,将会严重制约省级产业转移工业园的进一步建设和发展。产业转移工业园作为一种旨在解决区域经济发展不平衡的产业转移模式,从05年开始就逐渐在广东省山区及东西两翼推进,并初见成效。据了解,至目前为止,全省已有11个山区及东西两翼地级市与5个珠三角城市共建了23个省级产业转移工业园区。客观上说,产业转移工业园切实解决了不少资源与项目对接的实际问题,但建设过程中也出现了不少问题。2007年9月份开始,广东省社会主义学院副院长、民进广东省委会副主委鲁开垠就率领调研组开展产业转移工业园的调研。于是就出现了上文提到的《23个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》的提案。高产值背后存隐忧据测算,这些省级产业转移工业园如果按规划全部建成投产,年产值可达2600亿元!%。这么大的年产值预期,无形之中加快了产业转移工业园的建设步伐。提案指出:虽然省级产业转移工业园区的建设对解决区域经济发展不平衡起到了一定的作用,但现实当中存在的一些问题如果不加以解决,会严重制约产业转移工业园区的进一步发展。现实当中究竟存在哪些问题?按照提案的总结,这2600亿产值背后有6大不容忽视的隐忧: 1、缺乏宏观规划。主要表现为区位布局不合理和产业定位不明确。2、资金缺口较大。一些承接方市县,没有得到转移方应提供的园区开发资金,产业承接方自筹建设资金难度较大,园区开发自然会受很大影响。 3、园区开发后续用地指标不足。提案执笔人鲁开垠对媒体表示:“产业转移工业园的首期开发用地指标基本有保证,但二期之后的后续开发用地则存在很大不确定性。” 4、没有专门针对产业转移方的激励政策出台。 5、缺少配套政策。如出口优惠、异地改造贴息、税收优惠和运输补贴等政策跟不上园区发展的需要。 6、劳动力资源不足。大部分劳动力外出务工导致本地缺乏劳动力,引进来的企业招不到足够的、合适的产业工人。这是产业转移园区普遍忧虑的问题。同时,产业转移工业园存在着重复建设现象,同一地区同时批准的省级产业转移工业园区数量太多,这既造成土地资源紧缺和限制了园区规模的发展,也导致地方政府缺乏足够的扶持财力,同时也导致了招商引资的恶性竞争。“政府建设产业转移工业园区的初衷是好的,但是由于地方政府在决策之前没有进行相关的调研,对当地的资源和地区间产业的发展没有深入、客观的认识,有些地区盲目地一哄而上,导致了产业转移工业园鱼目混杂、规划不合理,严重影响园区发展。”鲁开垠坦言。产业集聚呼唤重新规划产业转移工业园本身就是一个跨区域的项目,在规划中除了单个园区的具体定位之外,还要统筹好所有产业转移工业园的整体规划方案。也就是宏观和微观上的双重规划。宏观规划考虑的是大局问题,鲁开垠等专家提出可以从地区间合作的角度来进行宏观统筹。这个方案很新也很有可行性。主动打破原有的行政区划界限,走出固步自封的境地,政府有了这样的意识之后再来确定工业园的规划,才能更好地定位自身的发展方向。另外,相邻地区间合作,在地区边界共建产业转移工业园,也是一条不错的出路。一来可以减少对工业用地的压力;