顺义重点新城建设有关问题的思考-北京调查研究.doc

顺义重点新城建设有关问题的思考李友生按照“两轴——两带——多中心”的首都城市空间发展新格局, 北京在新一轮城市总体规划修编中将规划建设 11 个新城。其中,顺义作为东部发展带上的三个重点新城之一,将成为中心城区功能疏散及新的产业集聚的主要地区, 成为对中心城具有反磁力系统功能的新兴城市。在与《北京城市总体规划(2004 — 2020 年) 》修编同步进行编制《顺义区域总体规划》的基础上,加强对顺义重点新城规划建设的研究,理清新城建设的基本思路和对策,是关系当前和长远顺义经济发展和城市建设的一项重大课题。一、顺义重点新城建设的意义(一) 建设顺义重点新城是顺应国际化大都市发展的必然趋势从欧美发达国家的大都市发展的新趋势来看, 出现了几个引人关注的新特点: 一是出现了前所未有的十分广阔的大都市区。不仅像伦敦、纽约、巴黎等非常著名的特大城市出现这样的情况, 而且像斯德哥尔摩、日内瓦、阿姆斯特丹、罗马、伯明翰、波士顿、旧金山等大都市, 都形成了面积十分广大的都市区。大伦敦地区、大纽约地区等大都市区可达一万平方公里以上。二是形成大都市地区绵延带。如英国的“曼彻斯特——利物浦——伯明翰——伦敦——伯恩茅斯”等, 形成了英国东南大都市绵延带; 美国东北部出现“波士顿——纽约——费城——华盛顿——朴茨茅斯”的东海岸大都市绵延带; 在日本也形成东京湾都市带和“名古屋——京都——神户——大阪”大都市绵延带。三是卫星城经过几十年的发展, 与大都市区融为一体, 同时又形成有相对集中度的卫星新城。这种新城原来是地处中心城区之外的边远郊区卫星城镇, 但是几十年来的郊区化发展使其成为大都市区边远的一部分。它的居民多是以白领职业为主的中产阶级, 而且又有新兴的产业, 特别是一些公司总部及商贸等第三产业发展很快。如芝加哥中心城区西北部边远郊区的沙姆贝格城, 原本是芝加哥远郊的一个小镇,但经过几十年的强劲发展之后,到 20 世纪 90 年代初已经成为具有购物、娱乐休闲、居住和各类金融商业服务功能的城市, 特别是它的产业规模具有强劲的发展能量——有 1080 0 多家公司聚集于此,其中包括近 1000 家公司的总部。因此,从顺义实际出发建设好北京顺义重点新城,是顺应国际化城市发展的必然趋势。(二) 建设顺义重点新城是首都城市空间布局的战略选择从我国来看, 东部沿海特大城市出现了郊区化和卫星城镇蓬勃发展的趋势, 都市化倾向十分明显, 出现了京津唐、长三角、珠三角、辽中南、山东半岛、闽东南等六大城市密集区。当前,北京面临举办 2008 年奥运会和率先基本实现现代化的重要机遇,迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标, 谋求新的空间, 提供新的支撑条件。同时, 随着首都经济社会持续快速发展, 北京原有单中心的规划布局导致中心区功能过分聚集, 交通、环境等大城市问题日益显现,城乡二元结构没有根本改变,客观上提出了城市空间发展战略调整的要求。基于上述因素, 北京市进行城市总体规划修编, 实施空间结构的战略转移, 加强外围新城的建设, 构筑中心城与新城相协调、分工明确的多层次空间结构, 是北京市实施的一项重大战略。落实北京市城市发展战略要求, 规划建设好顺义重点新城, 是当前顺义抓住机遇、加快发展的一项重要任务。(三) 建设顺义重点新城是顺义工业化和经济发展的必然要求近年来, 随着顺义经济的持续快速