闵行区环境保护和生态建设.doc

闵行区2015年-2017年环境保护和生态建设三年行动计划(征求意见稿)2000年以来,闵行区按照市政府的总体要求,连续滚动实施了五轮环保三年行动计划,全区环境基础设施得到不断完善,主要污染物排放得到有效控制,环境保护倒逼转型效果逐步体现,生态建设品质及生态文明水平均得到有效提升。当前,上海市正处建设“四个中心”的关键时期,今后三年也是闵行区深化改革、加快转型、全面推进生态文明建设的攻坚阶段。环境保护形势依然严峻,环境质量与国家标准和市民期盼仍存在较大差距。为贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神,进一步改善生态环境质量,加快推进生态文明建设,结合本区实际,特制定《闵行区2015年-2017年环境保护和生态建设三年行动计划》,即第六轮环保三年行动计划。一、指导思想、基本原则、总体目标和任务概要概要业布局结构须加快优化升级
(一)指导思想以科学发展观为指导,立足上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的工作大局,以生态文明建设为统领,突出“创新引领,功能提升”的发展主线,围绕“削减总量、改善质量、保障安全、优化发展”的工作目标,全面推进环境保护和生态建设,巩固和提升,加快建设资源节约型、环境友好型城区,全力打造“生态文明先行示范区”。(二)基本原则坚持“三个导向”,即坚持目标导向、问题导向和需求导向。以环境质量改善为核心目标,聚焦全社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题,强化重点领域污染治理,加快完善城市生态网络格局,保障城市环境安全,努力实现公众环境需求。坚持“四个更加注重”:即更加注重环境质量和环境安全,更加注重空间布局优化和结构调整,更加注重全程管控和方式转变,更加注重生态文明制度创新。坚持“四项并举”:即坚持污染治理与生态保护并举,强化污染源头防控,加强系统控制;坚持基础设施建设和体制机制完善并举,深化环境保护协调推进机制,加强联防联控;坚持城乡一体、建管并举,把农村污染治理放在突出位置,实现城乡环境公共服务均等化;坚持政府监管与市场运作并举,充分发挥市场机制作用,推动环境污染第三方治理。(三)总体目标到2017年,全面完成国家和上海市环境保护各项规划计划明确的目标和任务,生态环境质量进一步改善,生态服务体系进一步完善,生态安全格局基本构建,资源节约型、环境友好型社会初步建成,为“十三五”发展打基础、开好局。具体实现如下目标:1、生态环境质量加快改善。重污染天气大幅减少,空气质量明显改善,细颗粒物()年均浓度与全市年均浓度同比例下降;饮用水安全得到有效保障,重点整治河道水质进一步提高;美丽乡村建设初显成效,生态空间进一步扩大,自然生态更加和谐;城区绿化覆盖率稳步提高,环境生态屏障初步构建,让群众明显感受到生态环境的改善。2、环境污染和风险防控能力进一步提升。建立源头预防性规则和制度保障措施,污染企业结构调整形成整体推进态势,工业企业逐步向工业区块集中,大气、水、土壤、固废等领域防控体系更加完善。3、环境基础设施体系进一步完善。全区污水收集系统进一步完善,加快推进非建成区及农村地区污水收集处理,莘庄污水处理厂实现功能调整,全区污水处理率达到91%左右;全区高污染燃料锅炉和炉窑全面完成清洁能源替代或拆除;生活垃圾无害化处置率保持在100%,危险废物、医疗废物安全妥善处置;全区村庄改造率进一步提高,农村环境基础设施基本齐全,长效管理制度基本健全。4、经济发展的资源环境效率明显提高。单位GDP能耗、水耗和资源单耗进一步下降,主要污染物排放大幅削减,循环经济发展有所突破,资源回收和利用水平进一步提高。5、全社会生态文明发展水平明显提高。生态文明先行示范区建设取得阶段性成果,生态文明制度创新取得突破,全社会主动参与生态文明建设的意识和行动不断增强,生态文明建设合力进一步形成。(四)任务概要本轮计划安排八大具体领域任务,分别为水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废与噪声污染防治、产业转型和工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业。同时,增加能力建设和机制保障专项,主要为深化生态文明建设和环境保护的体制机制、政策、宣传、科技支撑和环保能力建设,保障八大领域任务顺利实施。重点是推进四大方面的工作:一是着力推进空间布局优化和结构调整,促进资源节约集约利用的发展转型。积极推进工业区块外重点区域、重点行业结构调整,深入开展循环经济和清洁生产,加快培育环保产业发展,全区单位GDP能耗、水耗和资源单耗进一步下降,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、