扬州市治理工程建设领域突出问题工作领导小组.doc

扬州市治理工程建设领域突出问题工作领导小组.doc酬市治理工程建设麒突出问题琲领导小组扬治发〔2009〕5号关于印发《规范工程建设项目决策行为工作实施意见》的通知各县(市、区)治理工程建设领域突出问题工作领导小组,市经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈一一瘦西湖风景名胜区治理工程建设领域突出问题工作领导小组,市各有关单位和部门:经市治理工程建设领域突出问题工作领导小组研究同意,现将市规范工程建设项目决策行为专项工作组制定的《规范工程建设项目决策行为工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。2009年12月31日规范工程建设项目决策行为工作实施意见根据《扬州市工程建设领域突出问题专项治理工作具体方案》部署安排和省治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《规范工程建设项目决策行为工作实施意见》(苏治工发〔200SD5号),结合扬州实际,现就规范工程建设项目决策行为工作提出如下实施意见。一、总体要求和工作目标(一) 总体要求以政府投资和使用国有资金的项目为重点,对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查,着力解决工程建设项目决策行为中存在的未批先建、违规审批以及决策失误造成的重大损失等问题,规范项目决策行政行为,促进项目决策及审批公开透明、科学合理、依法实施,推动经济社会又好又快发展。(二) 工作目标通过2年左右的专项治理,力争实现以下四项阶段性工作目标:一是工程建设项目决策科学化、民主化水平明显提高,决策失误行为明显减少;二是政府投资领域制度规定基本健全,监督管理的长效机制基本建立;三是工程建设监管体系基本完善,未批先建、违规审批的现象基本消除;四是决策失误责任追究机制建立,决策失误受到相应的惩罚。二、工作措施和责任单位1、加强项目建设程序监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策行为。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号,以下简称《投资体制改革决定》)、《江苏省企业投资项目核准暂行办法》、《江苏省企业投资项目备案暂行办法》、《江苏省政府核准的投资项目目录》、《扬州市政府投资项目管理暂行规定》及有关法律法规和政策规定,严格执行项目审批、核准、备案等规定,按照国家、省、市产业政策、城乡规划、市场准入标准、土地使用、环境影响评价、工程质量管理及三同时验收等方面的要求,对项目建设程序严格审查,加强监管,全面清理,切实规范项目决策行为。(市发改委、市经贸委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市交通局、市水利局、市建设局、市房管局、市外经贸局、市信息办)么科学合理确定项目建设规模,严格执行有关工程造价和建设标准的规定。严格执行《中华人民共和国建筑法》、《投资体制改革决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔200刀64号)等规定,认真落实强制性建设标准、施工许可证制度、竣工验收备案制度。严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》发jsl改投资〔2009〕1550号)等有关规定,加强项目概算管理和建设资金来源渠道的监管。(市发改委、市经贸委、市财政局、市交通局、市建设局、市水利局)&在审批(核准、备案)项目时加强节能评估审查,严格执行环境影响评价制度,强化对环境影响评价审批的监管。严格按照《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《投资体制改革决定》、《公共机构节能条例》、〈〈民用建筑节能条例》以及有关规定的要求,在审批、核准项目时必须按有关规定进行节能评估审查和环境影响评价审批,在备案项目时,按有关规定进行节能评估审查,未进行、未通过节能审查和环境影响评价审批的项目一率不得审批、核准和开工建设。(市经贸委、市环保局、市发改委、市建设局)4在审批(核准)项目时加强土地管理。按照《中华人民共和国土地管理法》和有关要求,严格用地预审,对农用地专用和土地征收要严格审批。对于不符合国家、省、市产业政策和用地政策的项目,以及应当审批、核准和备案的项目但未办理审批、核准和备案手续的项目,严禁办理土地使用相关手续。未获得土地使用证书的项目不得擅自开工建设。对已经审批的项目建设用地,严禁变更其用途。严禁在项目建设时“以租代征”。(市国土局、市发改委、市经贸委)%修订完善《扬州市政府投资项目管理暂行规定》、《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》。尽快修订完善《扬州市政府投资项目管理暂行规定》、《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》,进一步明确政府投资的来源、投资方式、决策程序、年度计划等内容,进一步建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度、推进政府投资代建制,并为违法行为的处罚和违法责任追究提供依据。(市发改委、市财政局、市建设局)6建立健全项目管理联动机制。建立和完善由发改、监察、经贸、财政、规划、国土、环保、建设等部门组成的